淺析招標代理機構內部體制建設

姚瑩

摘要：隨著招投標行業(yè)的不斷發(fā)展，招標代理機構隊伍日益擴大，本文從分析招投標行業(yè)特點出發(fā)，結合招標代理機構內部體制建設存在的問題，提出了通過加強自身隊伍建設、強化內部審計、強化信息披露及監(jiān)管部門的監(jiān)管與處罰，來規(guī)范招標代理機構的行為，從而實現(xiàn)市場資源的有效合理配置。

關鍵詞：招標代理機構；資源配置；體制

中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0385-01

一、引言

招標、投標是市場經濟發(fā)展下的必然選擇，是促進社會資源實現(xiàn)合理配置的有效形式。政府采購實行招投標制，在國外已有170多年的歷史，隨著我國市場交易規(guī)模的日益擴大，目前招投標已被廣泛運用于工程建設、物資采購、服務類等多種經濟活動中。

二、招投標行業(yè)特點

招投標作為長期經濟行為中的成熟交易方式，其主要具備以下三類特點：1.前期招標公告的發(fā)布具備“公開、廣泛”性。目前，我國已建立了網上招投標的運營模式，招標代理機構會通過中國招標投標網、中國招標投標監(jiān)管網、中國政府采購網、本公司外部網站等多種渠道發(fā)布招標公告，使更多的投標商得到了公平獲取信息的機會。同時，公開交易內容、投標商資格、交易規(guī)則，不僅有利于供應商間的互相監(jiān)督，而且有利于排除不合格的供應商，以減少后期違約的概率。2.中期招標過程具有固定程序，全程錄像取證，具備“公平、公正”性。如從評標專家的抽取，到開標現(xiàn)場唱標，到評標專家集中封閉式評標，組織性較強。且目前，招投標采取一次性報價方式，從博弈論的角度分析，因為不知道競爭對手的報價，所以每一位投標商都會根據自己的生產成本給出合理定價，他們給出的報價越高中標的可能性越低，越是供大于求，投標商的壓力越大，當n趨近于無窮大的時候，投標商給出的報價越接近他們的成產成本，易于達成貝葉斯納什均衡，這不僅有利于節(jié)約招標人資金，也有利于投標人充分挖掘自身潛力，降低自身成本。3.后期中標公示。評標結束后，招標代理機構會將中標結果于網絡上公示，接受異議及舉報。公示結束無異議后，方發(fā)放中標通知書，通知中標人與投標人及時簽訂合同。

三、招標代理機構內部體制建設存在的問題

隨著招投標業(yè)務的不斷擴大，為規(guī)范招投標行為，國家相繼出臺了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，但在實際操作中，很多招標代理存在內部體制建設不完備的現(xiàn)象。

1.自身資質低

目前，招標代理機構成立門檻較低，很多招標公司的業(yè)務人員對招標法及實施條例都了解甚少，業(yè)務素質較低，在招標文件制定上表達不清晰，致使后期投標人和中標人對工程或提供的設備有爭議，或是給某些投標人留下了鉆空子的機會。自身專家?guī)觳唤∪瑢＜胰藛T較少，無法抽取到有實力的評審專家進行公證、合理的評審。

2.會計制度不健全，監(jiān)管不到位

目前，招標代理行業(yè)競爭激烈，某些招標代理機構為節(jié)省成本，在會計制度設計上有缺陷，出現(xiàn)了一人多崗、“管錢又管賬”的現(xiàn)象。如：出納人員既做賬務處理，又進行報銷及檔案保管工作，嚴重違反了《會計法》的規(guī)定。甚至出現(xiàn)了行政干預會計、審核程序倒置的現(xiàn)象，如：付款審批單上，出現(xiàn)了領導先簽字，會計后審核的財務程序，會計制度形同虛設。有些招標代理機構會計工作處于半自動化階段，人工查詢保證金是否已到賬，然后開具收據，再分項目分標段手工錄入收、付款憑證，費時費力，消耗大量的人工成本，且大批量手工入賬，易造成賬務處理錯誤。

3.內部信息溝通不暢

為保證投標人在被招標人宣布為中標人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標文件中的實質性內容，招標代理機構要求投標人在開標前繳納一定的投標保證金，但有些招標代理結構財務人員在開標前并未告知業(yè)務人員或評標專家保證金繳納情況，或是業(yè)務人員出于不愿廢標的私心，隱瞞投標人未交保證金的實情，在其他投標人不知實情的情況下瞞天過海。

4.監(jiān)管體系不健全

編制招標文件時，設置特殊門檻或不合理的條件，關照行賄的投標人，或對行賄投標人傳遞不對等的信息。內定中標人，事前買通評審專家，或是專家在評審時，招標代理結構工作人員給予主觀上的意見干擾。為使標段順利開展，在投標人數量不足的情況下，邀請某些投標人來陪標，出現(xiàn)了“真程序，假招標”的不良現(xiàn)象。在對投標人進行檢查時，即使發(fā)現(xiàn)了不同投標人存在隸屬于同一集團公司、法定代表人一致、報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異等典型的圍標、串標行為時，也給予置之不理的態(tài)度。

四、加強招標代理機構內部體系建設措施

1.加強隊伍建設

為保證招標質量，充分維護投標人權益，招標代理機構應加強自身專家?guī)臁⒐處旖ㄔO。建立健全崗位責任制，員工素質是決定公司內部制度能否有效執(zhí)行的關鍵，管理層應對公司制度合法性、完備性、有效性做整體判斷和部署，對內部是否存在舞弊行為承擔法律責任，各部門負責人及其員工，應不定期學習相關法律條文及業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務能力。

2.實現(xiàn)會計信息化，強化內部審計

為提高財務工作效率，節(jié)約人工成本，實現(xiàn)銀行系統(tǒng)與公司財務軟件對接工作，引入固定模板，自動形成銀行收付款憑證。加強內部審計，監(jiān)督財務人員分工是否合理，監(jiān)督賬務處理是否遵守會計準則，監(jiān)督財務報表是否及準確反映了公司資產及經營狀況等。

3.強化信息披露

在信息不對稱及監(jiān)督不力的情形下，極易產生尋租行為。招標代理機構在唱標結束后，應及時公開投標人信息，如：公司資質、法定代表人、交納保證金銀行回執(zhí)，接受其他投標人的監(jiān)督。在比較充分的信息披露下，可有效減少投標人與評委間、或投標人與招標代理機構間的私弊行為。

4.加強監(jiān)管及處罰力度

監(jiān)管部門應定期對招標代理機構進行監(jiān)察，網站公開接收投標人的監(jiān)督舉報，建立招標代理機構信譽評級制度，一旦查出招標代理機構存在違法亂紀行為，應同時給予行政上和經濟上的處罰，從機會成本的角度看，處罰力度應遠大于招標代理機構的收益。