行政事業單位專項資金管理問題及對策研究

張淑玲

摘要：對于行政事業單位專項資金來說，具有獨特的特點，表現在項目周期比較長，資金規模比較大，專款專用的屬性補救突出。但是在專項資金管理使用的過程中，由于歷史等多方面因素的影響，還存在著不少的問題，表現在專項資金的使用效率不夠高，社會效益不夠突出等。隨著國家對專項資金審批的日益嚴格，為了提高資金的利用效率，應當不斷地提高專項資金的管理水平。

關鍵詞：專項資金；問題；對策

中圖分類號：FS10.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0235-01

對于行政事業單位專項資金使用管理工作來說，隨著國家在民生領域的投入越來越大，專項項目的數量也在逐漸地增多，專項資金的規模也越來越大。這些因素的存在增加了行政事業單位專項資金管理的難度，如果某個中間環節出現問題，就可能導致嚴重的后果，因此有必要加強對專項資金管理工作的研究。

一、行政事業單位專項資金管理的現狀及問題

1.制度不夠完善

雖然國家在行政事業單位發展的過程中建立了比較完善的財務管理規范和規則，但是在專項資金管理方面，部分行政事業單位還沒有建立相對完善的制度，在專項資金管理的過程中存在著唯領導意志論。表現在管理人員的個人看法高于專項資金管理制度，導致專項資金管理制度在執行的過程中不夠徹底。目前在專項資金管理方面，部分行政事業單位仍然存在著比較多的漏洞。

2.專項資金使用過程不規范

對于專項資金使用來說，當其滯留或者撥付不及時時，就可能會影響到項目的進度，導致項目進度緩慢，難以滿足專項資金規劃的要求。特別是在一些重大民生項目建設的過程中，當專項資金使用不規范時，不僅會影響到工程的完工時期，導致工程項目難以及時投入使用，同時也會導致專項資金的浪費。近年來在調查中發現，部分行政事業單位在專項資金使用過程中存在著撥付不及時等現象，特別是扶貧資金在賬戶上“睡大覺”，沒有充分發揮專項資金應有的作用和價值，導致財政資金沒有發揮其應有的效益，從而導致了政府建設項目的滯后。在部分行政事業單位專項資金使用的過程中，也存在著比較多的問題，表現在賬目處理不夠規范，賬目不健全等問題，在基層容易發生騙取套取專項資金等問題。例如部分村主任用不正當方式騙取專項資金，不僅導致資金的浪費，同時還容易引發腐敗等問題。

3.決算效率比較低

部分行政事業單位在專項資金管理使用的過程中，存在著決算效率低下的問題，表現在資金結余率比較高，導致專項資金使用效率不高。部分行政事業單位在專項資金使用的過程中通過重復立項等方式來騙取專項資金，也會導致資金結余。還有部分行政事業單位在申請資金的過程中，故意序列項目的支出，申請的資金超過項目實際支出的需要，由此導致了專項資金結余的現象。專項資金結余也同樣會引發挪用等違法現象，也會導致財政資金的浪費。

二、專項資金管理的對策研究

1.完善管理制度

對于專項資金管理來說，應當建立完善而又嚴格的管理制度，從而確保專項資金能夠實現專款專用。要加強專項資金全過程的跟蹤和監督，防止出現專項資金在使用過程中“卡殼”等問題，或者名目與項目實際不相符等問題。要嚴格地按照預算法、會計法等法律和準則的要求，加強制度的硬約束作用，從而確保專項資金使用全過程中能夠得到有效的監督。同時為了進一步提高專項資金的使用效率，應當建立專項資金的反饋機制，了解和掌握專項資金的使用情況，對于發現的問題要及時地糾正，從而提高專項資金使用的效率。在專項資金使用的過程中，應當做好各個部門之間的分工，明確各個部門的職責，例如在資金使用的過程中，財務部門應當監控資金的使用情況，審計部門應當同管理人員不定期地了解和抽查專項資金的使用情況，確保資金的安全。在專項資金使用管理績效評價方面，應當積極地引入第三方評價制度，同時財務部門需要對項目進行自我評價，便于了解專項資金管理使用中的不足，從而不斷地完善管理策略。

2.加強風險管理

在專項資金管理的過程中，要提高風險意識，不僅需要確保專項資金的使用安全，同時還需要專項資金能夠得到合理的利用，真正發揮專項資金應有的功能。專項資金管理具有系統性的特點，某個環節爆發風險問題，就可能導致專項資金在整體方面處于不可控的狀態。因此行政事業單位在專項資金管理的過程中，應當建立相應的風險評估組織，按時對專項資金管理過程中可能存在的風險進行評估和檢查，在項目申請初期，要對項目的可行性進行評估，在資金使用的過程中，要加強對工程進度的監督和檢查，對于項目中的結余資金，應當及時地處理。對于發現的風險隱患，應當及時地解決，并且采取相應的補救措施，防止風險的擴散。要不斷提高財務人員的風險應對能力，防止風險蔓延。

3.提高財務人員的專業素質

對于專項資金管理工作來說，應當不斷地提高財務人員的專業素質，滿足和適應專項資金管理工作的需要。行政事業單位應當加強對財務人員個人技能的培養，例如借助開展專項培訓的方式，使財務人員能夠了解和熟悉相關項目資金支出的規律，從而對項目活動具有充分的認知。財務人員應當熟悉項目的內容和服務等，只有這樣才能編制出科學有效的預算方案，才能符合項目發展和建設的需要，從而不斷地提高預算的可行性。要不斷地提高財務人員的綜合素質和專業水平，不僅需要熟悉財務理論和知識，同時還應當了解項目的內容和結構等。管理人員應當建立定期培訓制度，不斷地適應專項資金管理工作的需要，不斷地更新理論觀念等，從而提高專項資金的管理和使用效率。

三、結語

對于行政事業單位專項資金管理工作來說，由于項目的復雜性，在專項資金管理過程中存在著比較多的問題。特別是隨著國家專項資金管理的不斷完善，對于行政事業單位的管理能力提出了比較高的要求，這就需要行政事業單位不斷地做好專項資金管理工作。一方面要充分發揮專項資金的社會效益；同時還要加強對專項資金的管理監督，確保資金安全，從而更好地服務社會。