新預算法視角下完善高校財務管理對策探析

李艷紅

摘要：新《預算法》的頒布實施對高校的財務管理產生了重要的影響，在新的預算法的要求下針對高校自身財務管理過程中存在的主要問題采取有效的對策對其進行優化和改革，成為現代高校治理的重要內容。在新預算法的視域下，針對當前我國高校財務管理方面存在的相應問題，應該從理念、預算控制、內部控制、人才培訓方面進一步采取措施來提升高校財務管理的效率。

關鍵詞：新預算法；高校；財務管理；對策

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0230-02

黨的十八大以來黨和國家一直致力于國家治理體系的建設，堅持推進全面依法治國的基本戰略，在這樣的背景下新《預算法》應運而生。當前高校財務管理過程中存在一系列的制度漏洞、傳統思維慣性以及業務處理習慣性方法等現象導致在預算執行過程中存在諸多短板如：執行違背預算計劃、預算與實際執行不符合、預算廢置執行不到位等問題。本次新的預算法中對高校預算執行中具體的財務風險管理和控制作出了具體的要求和規定，對于高校采取相應的策略提升財務管理能力具有積極的作用。

一、積極推行新《預算法》，更新財務管理理念

積極學習和宣傳新《預算法》更新理念。一方面，高校財務部門要認真組織全體人員學習新《預算法》，要把新《預算法》的核心、實質精神、原則和各項規定掌握好，自覺地將新《預算法》作為從事高校預算管理活動的行為準則，堅決依法辦事。另一方面，學習掌握新《預算法》同時，積極的推進實施新《預算法》，制定完善相關配套制度，讓相關規范精神落實生效。

二、加強預算管理，發揮預算的約束力

1.提高財務管理的預測性與計劃性

目前，我國高校的財務預算工作正處于改革的階段，對很多層面的構想與設計工作還待完善。財務管理部門在進行預算前，應該對本單位深入的調查，充分聽取各個職能部門的意見，在此基礎上提出一份合理的預算方案。在設計針對性較強的項目時，可以單獨立項，分級預算，從而形成內部分級預算控制體系，加強財務管理與控制。

2.設立動態預算數據庫

高校的相關人員編制、工資、資產以及債務等都是動態變化的，為了使得預算準確有效，及時更新相關信息顯得極為重要，高校要建立起動態的數據庫平臺，通過平臺操作對相關數據更新。

3.嚴格規范預算執行，強化預算責任

在日常預算的執行中，把預算支出作為重要的管理手段來落實財務管理責任。一般來說預算支出分為基本支出和項目支出。其中對于人員經費支出和日常公用支出的基本支出要保證落實到項，防止“其他支出”科目出現超預算和超標支出情況；其次對于項目支出的把關一定要從項目支出預算入手進行控制，相關支出一律落實到賬，杜絕出現虛設支出，申報與使用不符的違規情況。當預算執行存在嚴重偏差時，一定要查找原因，對已責任歸于相關責任部門時一定要追究部門負責人的管理責任，由此監督相關責任部門嚴格按照新《預算法》的要求做好預算的申報和執行，避免謊報預算、惡意多報以及擅自挪用等現象的出現。

4.實施全過程預算績效管理

新《預算法》就是通過強調預算的績效管理，并將績效管理貫穿預算活動的全過程來加強高校的財務管理活動。通過預算編制、執行和考核等環節的管理來實現管理的全方位介入。

三、加強高校內部控制

高校的內部控制就是為了保證單位資產安全，會計信息質量提高，從而提升單位工作效率和增加社會效益的一系列內部財務管理和控制的制度和措施。主要是通過提高內控意識、完善制度內控建設、加強內控隊伍建設、技術手段應用等手段來實現。

1.創造良好的內部控制環境，提升內部控制意識

制度的實施和嚴格執行必須是在執行人員的充分認識基礎上才能實現，高校要加強內控意識，其一就是要加強對相關人員的教育和培訓。一方面增加領導和工作人員的認識，另一方面促使他們支持和理解內控制度。其二，各部門財務管理負責人要做好內控的表率，杜絕違規使用相關資金，讓內部控制一以貫之。

2.建立健全高校內部控制制度

各高校建立內部控制制度時要根據《會計法》和《高校內部控制規范》規定并結合自身實際來予以實施。主要應做到以下幾點：一是堅持和完善國庫集中支付制度。落實單位資金支付直接到商品和勞務供應者或用款單位，使用單位不提取經手相關資金，維護單位預算的嚴肅性和約束力；二是高校不能籠統模糊編制預算，要根據控制不到位的工作環節，明確內控重點。根據內控重點和關鍵環節建立合理的組織結構，確認相關職能關系，劃分部門責任權限，建立授權和分配責任的辦法，做到因崗設人，授權清晰、責任到位、權責對等。其次要不斷根據具體情況建立健全相關授權批準控制制度和職務分離控制制度。在具體業務中，要避免一個部門或一個人完成全過程的情況，制度設計必須保證有其他部門或人員共同參與，而且能夠積極主動地核查前面已完成工作的正確性。再次，根據各高校部門預算的要求，政府應該加強對高校預算編制、執行、決算的全過程的監管，發揮主管部門在高校內部財務管理中的監管作用。最后，完善制度增強其可行性。高校不僅要制定完備的內部控制制度，關鍵在于根據其自身實際制定完備的可行性實施細則增加其操作性，避免高校內控制度規范成為一紙空文，確保內控制度規范能夠得到有效執行，從而盡可能地發揮內控制度規范的功能。

3.積極推動高校內部控制管理的新技術的應用

會計電算化已經全面實施，但是部分高校僅將其應用于日常會計核算，這遠遠不能滿足內控的需要。結合新《預算法》的要求需要高效不斷拓寬和提高會計電算化的應用范圍和水平。其一，利用會計電算化對財務管理進行全面監督，加強內控的信息化程度。其二，利用會計電算化的對會計信息實時監控與分析，及時發現相關問題并能迅速的糾正相關問題，從而促使高校內部控制更加規范、有效。其三，會計電算化的使用有利于借鑒際先進經驗并采用現代科技手段，健全高校內部財務風險的監控、評價和預警系統，預測分析所有可能出現的風險，以最大限度地降低財務風險。

4.加強財政與審計部門的合作

政府財政部門是高校會計與內部控制工作的主要監管部門，結合相關工作實際對高校開展定期或不定期的監督核查工作，及時的發現問題，化解風險。高校內部審計部門應該充當內控制度的即時監督者和預算執行的規范者，加強對薄弱環節和制度漏洞的監管及時整改，從而形成一道財物安全的防護網。

5.建立高校內控制度的考核體系，厘清權責

內控考核體系主要是對部分高校領導不按照相關規定隨意任用會計人員或因個人因素引起內部控制失效的情況進行全程監督和問責。通過完善的考核評價體系完成監督和激勵的作用，從而保證財務管理人員嚴格執行內控制度，保證內控的質量。

四、提高財務人員素質

隨著經濟社會的發展，財務管理越來越轉向專業化、信息化、復雜化方向發展，對財務人員的基本素質要求也越來越高，一方面要不斷的加強專業學習，另一方面要強化自身財務法律意識，確保高校財務管理的客觀、科學、高效。

強化會計相關基礎工作，優化會計人員綜合素質。首先，必須任用具有專業技術從業資格的人員擔任財務管理人員。并嚴格執行《會計法》及相關財經法規對于會計從業人員的要求，強化培訓和考核。其次，要落實好財務會計人員繼續教育工作不松懈，不斷豐富和拓展會計人員的業務知識和技能，不斷的學習和培訓，增加內部業務交流機會，注重加強高校之間的有益經驗的借鑒和推廣，同時積極實現財務文化的培養和會計職業道德的建設。最后，加強財務會計人員的規則和控制意識的教育，保證財務管理工作符合相關法律法規。

高校的財務管理工作是國家財政預算的基礎環節，對高校的正常運轉具有重要影響，隨著新時代的到來，高校財務管理是加強國家治理體系和治理能力的題中之義需要進一步加強和規范，讓其充分發揮應有的作用。在此背景下，新《預算法》的出臺既是對高校財務管理提出了新的挑戰，同時也是為加強高校財務管理提供了法律保障。