淺談新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

趙潔瑩

摘要：在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，政府不斷深入落實(shí)財(cái)政改革。近年來，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理雖然取得了一定成效，但仍然存在著一些亟待解決的突出問題，因此必須從新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出發(fā)，不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)部改革，有針對(duì)性的完善并落實(shí)資產(chǎn)管理措施。鑒于此，本文首先對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，并深入分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的一些問題，最后詳細(xì)探討了針對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新的資產(chǎn)管理措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0215-02

近年來，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)隨之增加，為行政事業(yè)單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和更加高效的履行工作職責(zé)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是不合理的資產(chǎn)管理措施，很容易導(dǎo)致資產(chǎn)的安全性、完整性和真實(shí)性受到影響。在我國(guó)現(xiàn)階段，財(cái)政等有關(guān)管理部門更應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性加以深刻的認(rèn)知，加快建立與國(guó)家新形勢(shì)相適應(yīng)的全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，能更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，能夠?qū)⒂邢薜呢?cái)力物力更加高效的合理分配到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。在對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、配置、使用和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理措施進(jìn)行強(qiáng)化的背景下，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的管理措施更加具有科學(xué)性，為有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失和不合理利用的問題奠定了良好基礎(chǔ)。在這一過程中，不僅國(guó)家的財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)了節(jié)約，還提升了資產(chǎn)利用率，切實(shí)提高了財(cái)政資金的使用效益。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

基于對(duì)近年來在資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中接觸到的情況分析，總體歸納起來，問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部管理不完善

一是不少行政事業(yè)單位并沒有專門針對(duì)資產(chǎn)管理工作設(shè)立配套、規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。日常工作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分不清楚、管理職責(zé)不明確，如一些公用的辦公設(shè)備也無專人管護(hù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)過早毀損。二是賬賬、賬實(shí)不相符。有些單位的資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)入賬兩者銜接不夠，出現(xiàn)管理系統(tǒng)已登記資產(chǎn)，而財(cái)務(wù)賬面上還未入賬；或者相反。還有一些單位由于歷史原因，某些資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)間久遠(yuǎn)，有的財(cái)務(wù)賬上已作報(bào)廢處理的資產(chǎn)，但實(shí)際上卻仍然在使用的，有的財(cái)務(wù)賬上還存在，但卻已沒有實(shí)物的。三是專職的資產(chǎn)管理人員較少。目前，很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理員多為兼職管理人員，一些單位由財(cái)務(wù)人員兼，甚至一些單位由辦公室后勤人員兼，而這部分人對(duì)財(cái)務(wù)及數(shù)據(jù)缺少敏感度，人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)資產(chǎn)管理工作往往力不從心，影響了國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化管理。

（二）國(guó)有資產(chǎn)分布不均衡

各行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有總量和人均量各有不同，呈不均衡狀態(tài)。較為突出的是辦公場(chǎng)所方面，如一些單位沒有自己的辦公房產(chǎn)，只能租用辦公；而一些單位場(chǎng)地較為寬松甚至有富余，如教育系統(tǒng)，學(xué)校撤并后，出現(xiàn)了大量的閑置校舍等。

（三）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待優(yōu)化

目前資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，涉及到資產(chǎn)管理的各個(gè)操作環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，沒有完全有效結(jié)合，比如未與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)相對(duì)接，日常工作中就出現(xiàn)重復(fù)操作的情況，如同一家單位每一筆資產(chǎn)的購(gòu)入、報(bào)廢既要在管理系統(tǒng)中輸入增加、減少卡片，又要在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中輸入；也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)決算報(bào)表無法從財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中取數(shù)，資產(chǎn)管理人員需進(jìn)行人工對(duì)賬。這既給基層國(guó)有資產(chǎn)管理人員增加了重復(fù)的工作量，又造成了財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)。

（四）缺乏對(duì)部門資產(chǎn)管理的考核機(jī)制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，但歸單位或部門無償使用。有些單位因?yàn)槟承├?，用心?zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，不斷購(gòu)置資產(chǎn)，卻無心資產(chǎn)管理。缺少了對(duì)資產(chǎn)管理工作的績(jī)效考核與監(jiān)督，既造成了資產(chǎn)以及資金的浪費(fèi)，也容易造成某些工作人員的腐敗。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

根據(jù)新形勢(shì)修訂行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理配置標(biāo)準(zhǔn)、使用辦法、處置實(shí)施辦法。規(guī)定中，明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等要求，在日常管理中做到配置有標(biāo)準(zhǔn)、使用有規(guī)定、處置有辦法。將新增資產(chǎn)納入部門預(yù)算編制，從源頭上制止配置不公、配置隨意等問題。還有如有關(guān)對(duì)富余的資產(chǎn)進(jìn)行出租、報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)要在規(guī)范操作流程，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，可依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)公開招租，公開拍賣等方式，按誰(shuí)出價(jià)高誰(shuí)得確定，降低了有關(guān)成本，提高了資產(chǎn)收益。

（二）提高國(guó)有資產(chǎn)管理能力

從現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理來看，相關(guān)部門首先要從思想上提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度，積極修訂有關(guān)資產(chǎn)管理制度，從制度上約束人，管理人。還應(yīng)在堅(jiān)持“資產(chǎn)與財(cái)務(wù)分別管理、有機(jī)結(jié)合”的原則背景下，配備有一定財(cái)務(wù)基礎(chǔ)的專職管理員，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才的建設(shè)，以能夠從容做好有關(guān)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的日常事務(wù)，還可為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門當(dāng)當(dāng)參謀，為有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的制訂出謀劃策等等。

（三）開展國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)

為真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)積極組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作，對(duì)屬管轄的行政事業(yè)單位占有、使用的辦公、教學(xué)用具、通用設(shè)備、專用設(shè)備等各類資產(chǎn)進(jìn)行核查，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體、方式、時(shí)限和收益真正更加清晰。通過資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位“家底”，核實(shí)各類資產(chǎn)賬目，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)清產(chǎn)核資工作中若出現(xiàn)不積極、不配合等行為，將對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。根據(jù)清查的結(jié)果，還可有效地整合本區(qū)域資產(chǎn)，改善不同的單位資產(chǎn)分配不均的現(xiàn)狀。

（四）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)信息化管理

在信息時(shí)代背景下，我們應(yīng)從資產(chǎn)管理層面入手，對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行全面整合，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等相對(duì)接，讓資產(chǎn)從購(gòu)入、使用、報(bào)廢這一系列過程都運(yùn)行在同一系統(tǒng)中，讓具備條件的各資產(chǎn)管理部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、主管部門和各行政事業(yè)單位均可通過網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行資產(chǎn)信息化管理，讓各個(gè)管理部門也可以實(shí)現(xiàn)從同一系統(tǒng)中提取到自己想用的東西，相互監(jiān)督。以利于推動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、全面化、共享化，為資產(chǎn)監(jiān)督管理提供很好的監(jiān)管平臺(tái)。也讓各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理員足不出“單位”就可在網(wǎng)上完成每筆資產(chǎn)的有關(guān)核算、審批業(yè)務(wù)，做到“一次也不用跑”。

（五）逐步建立健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制

根據(jù)行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)和職能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等，科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)投入與績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，如國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)率、資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)閑置率、資產(chǎn)保值增值率等，對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項(xiàng)、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，使國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效得到合理的評(píng)價(jià)，并可將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前新形勢(shì)下，我國(guó)的行政事業(yè)單位以及主管部門在發(fā)展的過程中，應(yīng)積極開展內(nèi)部調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新改革，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的管理措施更加具有科學(xué)性，還能夠保證資產(chǎn)處于最佳配置狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，應(yīng)從創(chuàng)新資產(chǎn)配置、使用、處置等管理機(jī)制，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理能力，開展國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)，利用信息技術(shù)完善對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以及逐步建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制等角度出發(fā)加大資產(chǎn)管理力度，提高單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和信息化程度，提升資產(chǎn)管理的效率和效罪