如何加強(qiáng)社保基金監(jiān)管制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新

劉濤

摘要：現(xiàn)階段，完善社保基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)的防范，是我國社會(huì)保障事業(yè)亟待解決的重要問題。基于此，本文提出了加強(qiáng)社保基金監(jiān)管制度的建議，提出了社保基金監(jiān)管的機(jī)制創(chuàng)新，以期解決我國社保基金監(jiān)管存在的問題，促進(jìn)我國社保基金監(jiān)管體制的完善。

關(guān)鍵詞：社保基金；監(jiān)管制度；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0150-01

引言

社會(huì)保障是我國政府十分重視的關(guān)鍵政策，社保基金作為社會(huì)保障的重要部分，直接關(guān)系到我國國民的生活。社保基金也是保障我國弱勢群體的基礎(chǔ)生活資金，對我國社會(huì)的穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段我國的社保基金體制還存在著一些不法挪用的問題，為了保障社保基金的安全，必須加強(qiáng)對社保基金的監(jiān)管制度。

一、加強(qiáng)社保基金監(jiān)管制度建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)管理社保基金預(yù)決算

首先要做的就是社保基金的預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門需要加強(qiáng)對于社保基金的收支預(yù)算的監(jiān)督檢查工作，需要定期去社保辦理機(jī)構(gòu)檢查預(yù)算的實(shí)施執(zhí)行情況，同時(shí)需要對預(yù)算執(zhí)行之后的結(jié)果進(jìn)行考核工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門的合作，加強(qiáng)社保基金的預(yù)決算審核，從而完善上報(bào)社保基金決算的工作機(jī)制。

（二）加大社保基金征繳力度

其次要進(jìn)行擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)的征繳力度，也要加強(qiáng)清欠的力度，建立完善的擴(kuò)面征繳的長效工作機(jī)制。同時(shí)要在審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)社保工作，延伸到繳費(fèi)單位的審計(jì)，能夠有效督促單位進(jìn)行參保繳費(fèi)，從而加強(qiáng)清欠工作的力度。在加強(qiáng)社保審計(jì)力度的同時(shí)，需要對社保進(jìn)行有效的宣傳，加大社保宣傳力度，也要加強(qiáng)對勞動(dòng)保障的監(jiān)察以及行政執(zhí)法的力度。

（三）加強(qiáng)社保基金收支的管理

目前社會(huì)保險(xiǎn)基金辦理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律進(jìn)行征繳、監(jiān)督、追繳等工作，其中財(cái)政部門是對已征繳入賬的社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行財(cái)政賬戶的監(jiān)督和管理，但是沒有對社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和支付情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。審計(jì)部門只對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。社保擴(kuò)面的工作目前僅是勞動(dòng)保障部自己開展，還沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收和應(yīng)保盡保。

因此需要加強(qiáng)對社保基金的收支管理，建立人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門的聯(lián)合機(jī)制，這三個(gè)部門進(jìn)行合力管理。先將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專用賬戶，實(shí)施收支分開管理，做到專款專用。然后需要規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，避免擠占挪用現(xiàn)象，做到各個(gè)險(xiǎn)種的基金之間不能互相調(diào)用，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)范管理。最后要進(jìn)行對憑證的規(guī)范管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳部門需要根據(jù)規(guī)定制作憑證、獲取憑證、保存憑證，能夠保證傳遞憑證的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)也要做好對賬工作，嚴(yán)格禁止人為性的調(diào)整收支、結(jié)余。

（四）加強(qiáng)社保基金監(jiān)督

最后加強(qiáng)社保基金的監(jiān)督管理，先要建立社保基金的信息曝光管理制度，需要保障社會(huì)公眾獲取社保信息的有關(guān)權(quán)利以及對社保基金管理的監(jiān)督權(quán)利。然后可以利用媒體向全部社會(huì)公眾公布社會(huì)保障基金的年度報(bào)告，需要將社會(huì)公眾關(guān)心的重要問題公布出來，包括社會(huì)保障辦理機(jī)構(gòu)的情況、征收支付的情況、基金結(jié)余的情況、增值保值情況等關(guān)系到公眾切身利益的信息，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的監(jiān)督。

（五）建立財(cái)政部門和社保部門相互制約的機(jī)制

將社保基金加入財(cái)政專戶后，能夠有效對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的擠占挪用起到一定防范作用，但是也在財(cái)政部門環(huán)節(jié)增加了新的困擾。例如財(cái)政部門專戶管理各類社會(huì)保險(xiǎn)基金，在地方財(cái)政資金緊張的狀況下，給財(cái)政部門挪用社保基金提供了一定的機(jī)會(huì)，另外財(cái)政部門對社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管并不十分完善，監(jiān)督重點(diǎn)都放在社保基金的財(cái)政專戶的存入管理上，忽視了對社保基金的征收、支付的管理。

因此建立財(cái)政部門和社保部門相互制約的機(jī)制，能夠有效實(shí)行財(cái)政部門和社保部門的互相監(jiān)督，減少社保基金的挪用問題，有效的將社保基金進(jìn)行規(guī)范的管理，實(shí)現(xiàn)了對社保基金監(jiān)管制度的完善。另外，隨著社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，越來越多的人參保，隨著參保人員數(shù)量的增加，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作面臨著巨大的考驗(yàn)，還需要加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。例如更改有關(guān)編制，招聘專業(yè)人才，吸收新鮮血液，讓更多的專業(yè)型人才加入進(jìn)社保基金監(jiān)管制度的建設(shè)中來，促進(jìn)社保工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、社保基金監(jiān)管機(jī)制的刨新

第一，探索并發(fā)展“2+4”的社保基金監(jiān)督機(jī)制，其中“2”是進(jìn)行社會(huì)保障基金監(jiān)管的兩種方式，包括現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，“4”是指是四種社保基金的監(jiān)管措施，包括順查法、問詢法及取證法等。

第二，需要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度及社保基金抽查制度。這兩項(xiàng)制度需要對社保辦理環(huán)節(jié)實(shí)行全面的梳理，確定社保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，也要明確社保業(yè)務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵部門和崗位，更要明確監(jiān)督檢查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確社保內(nèi)控職責(zé)和防控措施。與此同時(shí)要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)、重要信息和業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審批管理及監(jiān)控。

第三，建立社保基金聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對社保基金監(jiān)督檢查的力度，全面的對各項(xiàng)社保基金的收支管理進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和檢查。

第四，建立并完善社保辦理機(jī)構(gòu)內(nèi)控的控制相關(guān)辦法，同時(shí)監(jiān)管機(jī)制要協(xié)助省政府機(jī)構(gòu)和市政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行社保基金運(yùn)行模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控社保辦理行為和社保基金運(yùn)行的全過程。

第五，建立專門監(jiān)督社保基金的委員會(huì)，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，進(jìn)行對社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督。

三、結(jié)語

綜上所述，要想加強(qiáng)社保基金監(jiān)管制度建設(shè)，需要做好社保基金預(yù)決算的管理，加大社保基金征繳力度，加強(qiáng)社保基金收支的管理，加強(qiáng)社保基金監(jiān)督及建立財(cái)政部門和社保部門相互制約的機(jī)制。對社保基金監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新需要探索發(fā)展“2+4”的社保基金監(jiān)督機(jī)制，建立社保基金聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，同時(shí)完善社保辦理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制和組建監(jiān)督社保基金的委員會(huì)。