探析集裝箱碼頭安全生產管理標準化建設

許凡

摘要：本文通過闡述港口安全生產標準化方案以及建設實踐，闡明了安全標準化建設的重要性，并對安全標準化建設和運作方面的進行了經驗總結，對港口企業開展安全標準化建設具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：港口；安全生產標準化

中圖分類號：U698.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0120-01

安全標準化管理是預防事故、加強安全生產管理的重要手段。《安全生產法》第四條要求生產經營單位推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產，中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出“大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化”。2016年7月26日，交通運輸部印發《交通運輸企業安全生產標準化建設評價管理辦法》（以下簡稱《評價管理辦法》），繼續推進交通運輸企業安全生產標準化建設，規范評價工作。本文結合集裝箱碼頭安全生產管理標準化建設工作的經驗，對安全生產標準化工作的過程及內涵進行探討，提出標準化工作推進過程當中遇到問題有關建議。

一、集裝箱碼頭安全生產管理標準化的概念

集裝箱碼頭安全生產標準化，是在吸收、借鑒國內外先進的安全管理理念的基礎上，結合國內集裝箱碼頭企業的特點，采用系統化的思想，遵循PDCA的管理模式，以風險管理為安全標準化的核心理念，強調企業安全生產工作的規范化、系統化、標準化，實現企業自主管理、政府部門監管的安全標準化管理模式，達到持續發展的目的，實現安全生產長效機制。

二、安全標準化管理的主要內容

集裝箱碼頭安全生產標準化的核心理念是管理的全過程，全員參與。按照《安全生產標準化考評實施細則》，安全標準化的考評分為十六大項，分別為：安全目標、管理機構和人員、安全責任體系、法規和安全管理制度、安全投入、裝備設施、科技創新與信息化、隊伍建設、作業管理、危險源辯識與風險控制、隱患排查與治理、職業健康、安全文化、應急救援、事故報告調查處理、績效考核與持續改進；涵蓋了集裝箱碼頭安全管理的各個方面。安全生產標準化建設也是需要從按照這十六個項目來開展。

三、安全標準化建設

（一）組織管理

安全標準化建設是自上而下推動的管理活動，企業管理層面的推動，全員參與，才可較為順利的組織和建設。首先要確定安全生產標準化的建設目標，由企業高管牽頭，成立安全標準化建設工作小組，按照安全標準化建設要求開展工作。安全標準化工作日常組織管理工作以由工作小組組織開展。

（二）開展建設活動

遵照《企業安全生產標準化基本規范》的指導以及《安全生產標準化考評實施細則》的要求開展相應的活動。

1.全體動員

組織相應首次會議，公司高管出席宣布安全生產標準化建設活動開始，并明確活動目標，為建設安全生產標準化體系并持續運作，按照PDCA循環不斷改進和完善公司安全管理。

2.全員建設

安全生產標準化建設活動是貫穿于公司生產運作的方方面面，標準化建設活動由工作小組成員推動各個部門按照標準化的要求，參照戴明PDCA管理方法進行。

具體建設活動步驟：

①計劃（Plan）：按照《企業安全生產標準化基本規范》以及《安全生產標準化考評實施細則》制定標準化手冊（標準化實施方案），并由標準化工作領導機構發布，各個層級按照方案落實工作。

②實施（Do）：各部門各層級按照標準化手冊的要求，將安全工作落實到日常工作當中，并按照手冊的要求做好記錄。

③檢查（Cheek）：實施檢查。根據《評價管理辦法》的有關要求，安全標準化在工作在申請達標考評前需要進行自評。在安全標準化建設過程當中組織自評，按照考評細則，檢查當前安全標準化實施活動是否符合考評要求。根據自評結果，出具自評報告以及整改措施。

④改進（Act）：根據自評提出的整改措施，完成整改，并完善標準化手冊。

3.達標申請

按照《評價管理辦法》的要求，公司在具備相關企業法人資格，具備相應的生產經營資質、安全管理人員機構、規章制度，一年內不發生安全生產事故，并且已經完成自評并達到相應等級可以申請機構考評。申請考評后后，公司配合考評機構的有關工作，將安全管理過程向考評機構展示，便于考評機構了解公司安全管理運作情況，做出客觀情況。機構考評結束后提出做出考評結果，按照細則，滿足相應，且必備項不扣分的前提下可以向達標管理系統提報達標信息。若有必備項不達標，則需要按照考評機構的要求限期進行整改，并在整改經考評機構復查合格后向達標管理系統提交達標信息。

（三）日常運作

安全標準化活動貫穿于日常安全管理當中，公司每年應組織安全標準化自評，自評由安全標準化工作小組采用考評細則開展，自評完成后出具自評報告、問題清單、整改建議。整改建議經公司管理層確認后貫徹落實整改，并根據有關情況，修訂安全標準化手冊。

四、安全標準化建設實施過程存在問題及對策措施

（一）安全標準化建設和實施過程中部分部分人員對此不重視，認為安全標準化與其無關，對此，標準化工作相關人員要對此明確，安全標準化建設是全員參與的活動，并及時組織安全承諾活動，由公司高管層到基層員工開展安全生產承諾，營造全員參與氛圍。

（二）安全標準化自評當中發現考評細則部分要求與碼頭生產實際不符合，例如目前危險貨物集裝箱碼頭需按照危險貨物碼頭考評細則進行考評，但是危險貨物碼頭考評細則的編寫針對的是石油化工碼頭，因此，某些生產設施、安全防護設施設備的要求與集裝箱碼頭安全生產要求不符。對此，筆者跟多個一級考評機構及有關專家進行交流，普遍認為，考評細則仍需要進一步完善，對于不符合項目可認為是不適用項目，考評過程當中不適用項不做考評。