談基層國企黨的建設與法人治理結構

王彥玲

摘要：國有企業作為中國特色社會主義市場經濟的構成要素，是國民經濟發展的重要支柱，因此加強基層國企黨建工作，正確處理黨的領導與企業法人治理結構之間的關系，將黨的思想融入到企業法人治理環節中，建設中國特色企業管理制度，符合國民經濟發展需要。本文主要對基層國企黨建與法人治理結構之間的協調發展路徑進行了探索，旨在為基層國企黨建工作的有序展開提供參考，推動國企長遠發展。

關鍵詞：基層；國企；黨建；法人治理結構

中圖分類號：D267 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0080-01

前言

1993年黨的十四屆三中全會提出了“建立現代企業制度的國企改革發展方向”，為中國基層國企發展指明了方向。工業革命后，在資本原始積累的世界背景下，社會生產力得到了顯著提高，資本主義經濟開始主導世界經濟舞臺，推動了國際經濟的迅猛發展。二戰后部分資本主義國家開始對經濟活動進行調控，通過開創國企的方式加強本國經濟宏觀調控。國有企業獨具的社會功能和營利功能決定了國企既需要扮演企業角色，也需要扮演政府角色，為了堅定國企發展方向，加強基層黨建工作勢在必行。

一、合理構建領導體制

現代企業制度基礎下，國企黨組織發揮著重要的政治核心作用，為此必須建立與之相匹配的國企領導體制。比如，構建“雙向進入”、“交叉任職”的領導機制，使董事長與黨委書記職責集于一體，總經理負責認知黨委副書記或是設置專職副書記，促使黨建領導進入到董事會內部，選聘經理層人員工作，明確各職位具體職責及事責權利，做到黨委、董事和經歷各司其職，相互配合，形成合力，從而實現黨建與企業法人治理結構的有機融合效果，達到協同作業目標。

二、同步規劃黨建和企業改革工作

為了明確黨組織建設及發展方向，黨建領導者和組織成員必須及時修訂企業章程，確保黨建組織與企業改革同步設置、同步規劃、同步發展，促使黨組織責任人與黨務工作者相互配合，有序展開各項黨建工作。例如，可通過明確黨建工作機制的方式，要求基層國企日常事物實現機制對接、體制對接、制度對接、工作對接的黨建總體要求。同時在企業響應中央號召，深化供給側改革的過程中，堅持配備相應的黨組織部分及責任人，明確黨組織機構設置、職責權限、基礎保障及日常運行機制，為黨組織參與企業各項決策、監督、執行環節工作提供有力的實行保障，明確黨組織及法人治理結構間的權責邊界等細節化內容，從而形成協調作業、各司其職、穩定制衡的基層國企管理機制。

三、強化企業法人治理體系構建工作

根據基層國企實際發展情況，不斷完善黨建《黨委會議事規則》，明確黨委參與決策的各個事項，規范化黨委議事程序、追責程序、決策程序等相關內容，細化屬于企業內部“三重一大”的重要決策事項，要求此類事項必須經黨委會組織研討后，方可由董事和經歷層按照議事規則，履行相應的決策法定程序，促使黨組織研討成為企業董事和經理層決策重大事項的前置條件。同時明確黨組織議事機率，規定凡是黨委會參與研究的事項，在會前無充分準備、成熟意見、具體解決方案的相關議題切勿提交至黨委會，且必須確保黨組織各成員在議事過程中能夠充分表明自身意見，完善“三重一大”決策議事機制，落實“事前論證”、“事中規范”、“事后執行”的工作機制，進一步明確會議職責權限，促使議會人員充分表達自我疫檢，嚴格落實重大事項票決機制，同時主要領導人不得分管人事、財務、工程招標、物資采購工作，避免出現瀆職、貪污情況。為了進一步加強內部控制，必須從企業《章程》業務管理、基礎管理、紀檢、黨群建設等方面入手，全面完善內控機制，加強監事會監督制度建設工作，選聘政策法規意識強、工作經驗豐富的人員擔任下屬公司監事會主席，實現監事會建設工作全面覆蓋的管理效果。例如，通過健全職工大表大會機制和健全工會組織制度，保障基層職工選擇權、之情選、監督權和選擇權等基本權利，從而提高基層企業信息公開力度，強化社會監督。

四、確立黨建工作責任機制

確認黨政齊抓、黨委統一責任制領導的管理機制，落實黨委組織書籍主體責任，要求黨委書記做到重大事項發及工作親自過問、親自部署、親自協調，明確全面從嚴治黨的第一位責任人職責。同時明確副書緊抓黨建責任，紀委書記擔任執紀問責職責，其他成員在自身管理區域履行緊抓黨風廉政建設和黨建工作的“一崗雙責”職責。還可定期開展基層黨建工作考核工作，細化各層級黨建責任人的具體目標和工作職責，建立每季度考核機制。例如，開展年度基層黨組織年度黨建述職機工作，推舉年度表現優異的黨建人員，并將工作人員日常表現情況及考核結果作為評優評先、干部任免的重要依據，從而充實黨務干部后備軍，建立雙向交流的靈活黨務干部提拔機制，為企業培養優秀的青年干部，推動基層黨建工作的穩定展開。

五、結語

綜上所述，為了達到基層國企黨建工作與法人治理結構的有機融合，提高企業日常管理工作的統一性，必須創新企業黨建和法人治理協調路徑，從基層入手，突破現實困境，通過合理構建領導體制、同步規劃黨建和企業改革工作、確立黨建工作責任機制等途徑，明確黨建人員和董事會、經理層管理人員職責，推進企業日常管理工作的有序展開，從而推動國有企業長遠發展。