完善土地開發(fā)整理資金管理的建議

胡愷杰

摘要：隨著現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)上對土地資源也有著越來越大需求，因而土地資源開發(fā)整理工作也就具有十分重要的作用及意義。在土地開發(fā)整理過程中，資金管理屬于十分重要的內(nèi)容及組成部分，因而對資金管理進(jìn)行完善也就十分必要，可保證資金管理工作更好開展，從而為更好進(jìn)行土地開發(fā)整理提供較好的資金支持與保障。本文就完善土地開發(fā)整理資金管理簡單分析，以保證資金管理工作更好開展。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；資金管理；完善

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0069-02

在現(xiàn)代土地資源管理工作中，土地開發(fā)整體屬于重要任務(wù)及內(nèi)容，也是必然需求，而土地開發(fā)整理需要資金作為支持，因而較好開展資金管理也就十分必要。就當(dāng)前土地開發(fā)整理實(shí)際情況而言，其資金管理工作仍舊缺乏完善，有一定問題存在，因而資金管理工作開展過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對資金管理加強(qiáng)認(rèn)識，并且應(yīng)當(dāng)以有效措施對資金管理進(jìn)行完善，從而使資金管理質(zhì)量及效果得以提升，確保資金更好利用。

一、當(dāng)前土地開發(fā)整理資金管理中存在的問題

1.未充分重視資金管理

在土地開發(fā)整理工作開展過程中，所需要相關(guān)資金比較多，較少者為百萬，多達(dá)千萬資金，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種土地資源相對比較豐富的一些地區(qū)，在一個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目中所投入運(yùn)營資金能夠達(dá)到千萬元，因而在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中需要雄厚資金作為支持。然而，對于當(dāng)前有些土地管理城鎮(zhèn)部門而言，其往往認(rèn)為將所籌措相關(guān)資金在土地開發(fā)整理中進(jìn)行運(yùn)用便能夠使地方經(jīng)濟(jì)收入提升。但就實(shí)際情況而言，這種思想觀念不具備遠(yuǎn)瞻性，往往都是局限于眼前利益。在土地開發(fā)整理過程中，注重符合實(shí)際情況，若對土方建設(shè)用量虛報(bào)往往都是使經(jīng)費(fèi)投入增加，并且很多設(shè)施開拓建設(shè)存在較多重復(fù)之處，不但導(dǎo)致資源浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生土地資源的鋪張使用情況，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致合同違規(guī)及舞弊等相關(guān)違規(guī)行為出現(xiàn)。

2.專業(yè)化程度比較差

在土地開發(fā)整理中，資金管理的專業(yè)化主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容，分別為相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)與相關(guān)工藝技術(shù)水平。就項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備完成之后，到工程施工過程中具體施工結(jié)果而言，存在的所有問題基本上均體現(xiàn)在目前管理體系下各種相關(guān)措施及管理手段在實(shí)際落實(shí)與執(zhí)行方面有各種不同問題存在。就實(shí)際情況而言，通常情況下技術(shù)工藝應(yīng)用與投入整理資金幅度存在關(guān)系，也有些情況下技術(shù)工藝不適用也會(huì)造成一定影響。然而，對于項(xiàng)目財(cái)政管理方面存在的問題，通常與相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平存在密切關(guān)系，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，預(yù)算審核方面存在問題。就當(dāng)前資金管理工作開展實(shí)際情況而言，在預(yù)算審核工作中參與的主要負(fù)責(zé)人大多數(shù)為財(cái)務(wù)主管工作人員，這些工作人員對于土地開發(fā)規(guī)劃及預(yù)算等有關(guān)專業(yè)知識及專業(yè)技能缺乏充分了解及掌握，對于預(yù)算編制中存在的冒算項(xiàng)與高估項(xiàng)很難識別，導(dǎo)致審核職能仍停留于形式層面，最終影響資金管理工作。其次，工程質(zhì)量控制方面存在問題。在當(dāng)前土地開發(fā)整理背景下，通常從工程立項(xiàng)到工程完成竣工，其工期進(jìn)度相比于普通工程建設(shè)需要消耗更多時(shí)間，因而在整個(gè)項(xiàng)目完成中所出現(xiàn)問題相對也就比較多，比如，招投標(biāo)中資質(zhì)審核存在問題，相關(guān)項(xiàng)目原始資料及手續(xù)缺乏完善，工程動(dòng)工變更比較多，現(xiàn)場施工存在偷工減料情況。再次，審計(jì)報(bào)告存在問題。對于土地開發(fā)整理而言，其與普通建筑工程相比存在一定差異，在實(shí)際工作中有些審計(jì)工作人員未能夠準(zhǔn)確把握審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及工程量計(jì)算及隱蔽、關(guān)鍵水利水電項(xiàng)目勘察等相關(guān)內(nèi)容，在實(shí)行審計(jì)評估方面往往缺乏科學(xué)手段，在實(shí)際應(yīng)用中缺乏合理性，這對于資金管理工作均會(huì)產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致資金無法實(shí)現(xiàn)較好利用。

二、土地開發(fā)整理資金管理的完善策略及途徑

在當(dāng)前土地開發(fā)整理資金管理工作中，由于各個(gè)方面問題的存在對資金管理工作會(huì)產(chǎn)生不利影響，因而對資金管理進(jìn)行較好完善也就十分不要，具體而言應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手。

1.充分注重組織管理

在對土地開發(fā)整理資金進(jìn)行管理工作過程中，為確保得到理想的效果，首要任務(wù)就是應(yīng)當(dāng)充分注重組織管理。首先，在土地開發(fā)整理工程中，對于項(xiàng)目法人制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效確認(rèn)，主要就是將國土局中的耕保科作為工程法人，也可將縣復(fù)墾中心機(jī)構(gòu)作為工程法人。另外，在當(dāng)前財(cái)政管理機(jī)制背景下，國土部及財(cái)政部應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)資金核算工作以及相關(guān)組織活動(dòng)，在實(shí)際工作中，對于鎮(zhèn)級資金核算與縣級資金核算機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)分，將鎮(zhèn)級資金核算機(jī)制取消，積極落實(shí)縣級報(bào)賬機(jī)制，對于項(xiàng)目全程成本加強(qiáng)控制，且保證其得到理想效果。其次，構(gòu)建科學(xué)合理的協(xié)調(diào)體系制度，在主要制度中應(yīng)當(dāng)包含地方政府單位、規(guī)劃單位以及財(cái)政部門與國土部，還需要包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在此基礎(chǔ)上才能夠使聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制得以真正實(shí)現(xiàn)。再次，對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)指揮工作人員應(yīng)當(dāng)確認(rèn)，相關(guān)人員代表應(yīng)當(dāng)由國土部、財(cái)政部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與審計(jì)單位等共同進(jìn)行委派，對各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)相關(guān)工作任務(wù)負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目全程監(jiān)督職能及職責(zé)得以充分發(fā)揮，從而為資金管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)及支持。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審批

在土地開發(fā)整理資金整體管理工作中，項(xiàng)目審批屬于重要影響因素，因而強(qiáng)化項(xiàng)目審批也就十分必要。對于相關(guān)預(yù)算審批流程而言，在實(shí)際執(zhí)行貫徹落實(shí)中應(yīng)當(dāng)保證具備較強(qiáng)時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)適用性及可操作性。然而，目前在對土地開發(fā)整理工程進(jìn)行預(yù)算審批中往往與這些原則相違背，因而積極改變預(yù)算審批管理體制也就十分必要，在此基礎(chǔ)上才能確保預(yù)算審批更加具有科學(xué)性及合理性。另外，對于新增用地征占相關(guān)費(fèi)用，中央及省級均需進(jìn)一步加快補(bǔ)償進(jìn)度，具體而言就是對于上半年所申報(bào)相關(guān)工程，應(yīng)當(dāng)在下半年撥付相關(guān)預(yù)算資金。同時(shí)，對于傳統(tǒng)集中會(huì)議審計(jì)方式，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理調(diào)整及改革，主要就是應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)現(xiàn)場預(yù)算審核制度。此外，對于相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)由省級招標(biāo)實(shí)行輔助開展，其相關(guān)出資費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由省級進(jìn)行直接撥付，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同地區(qū)所分配指標(biāo)份額將其直接扣除，從而使資金管理能夠更加清晰明了，也就能夠保證更好開展資金管理工作。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

在對土地開發(fā)整理資金管理進(jìn)行完善方面，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督也是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。首先，對于審計(jì)監(jiān)管儲備人才，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大培養(yǎng)力度，對于相關(guān)再教育及培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中積極貫徹落實(shí)，使相關(guān)工作人員通過培訓(xùn)及再教育能夠?qū)?xiàng)目規(guī)劃充分了解，對預(yù)算知識熟練掌握，包括土地開發(fā)整理項(xiàng)目投標(biāo)、合同及項(xiàng)目組織管理等相關(guān)內(nèi)容。其次，對于內(nèi)部審計(jì)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，資金屬于重要基礎(chǔ)，因而對整理資金加強(qiáng)日常審計(jì)也就十分必要，對于所涉及的相關(guān)資金監(jiān)管不合理問題，應(yīng)當(dāng)將問題重點(diǎn)范圍劃定，并且應(yīng)當(dāng)對可行性整改意見及時(shí)進(jìn)行研究，從而使相關(guān)問題得以較好解決，使資金監(jiān)管工作得以更好開展，為資金管理及資金應(yīng)用提供更好的基礎(chǔ)保障。第三，將外部審計(jì)引入。對于土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理而言，其需要以良好內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，從而為較好開展資金管理工作奠定良好的基礎(chǔ)，對資金管理所存在的漏洞進(jìn)行填補(bǔ)。但是，對于外部審計(jì)同樣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，尤其在項(xiàng)目進(jìn)行至驗(yàn)工計(jì)價(jià)組織情況下，應(yīng)當(dāng)使外部審計(jì)職能充分發(fā)揮，對竣工結(jié)算審計(jì)工作進(jìn)行合理處理，從而對各方面資金實(shí)際使用情況進(jìn)行有效審核，在此基礎(chǔ)上也就能夠保證資金得以較好理想，為資金管理工作的開展奠定理想的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

在土地開發(fā)整理工作實(shí)際開展過程中，整理資金屬于重要影響因素，在保證資金充足的情況下，才能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)整理工作的開展提供較好保障，因而科學(xué)合理開展資金管理工作具有重要意義及價(jià)值。因此，作為資金管理相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識當(dāng)前資金管理中存在的各個(gè)方面問題，在此基礎(chǔ)上以有效途徑及措施從各個(gè)方面進(jìn)行完善，從而使資金管理工作水平及質(zhì)量得以提升，保證資金管理工作更好開展，從而為更好實(shí)施土地開發(fā)整理提供良好資金支持。