供給側改革下農村經濟發展的優化與調整

李云芳

摘要：農業供給側結構性改革本質上是對農業經濟制度的改革和完善，目的是最大限度解放和發展農業生產力。對農業供給能力、水平和質量方面，做出側結構性的科學規劃，實現發展生產力，努力實現農業增效、農民增收、農村增綠。本文主要從供給側改革提出后，農村經濟建設中出現的問題入手，分析了相應的優化和調整農村經濟發展的策略。

關鍵詞：供給側改革；農村經濟；優化

中圖分類號：F320.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0006-02

前言

2018年3月5日，李克強總理在2018年《政府工作報告》中將“發展壯大新動能”和“加快制造強國建設”列為供給側改革任務前兩位，加快制造業升級，培育經濟新動能。為了實現發展的目的，將技術創新、協調發展、綠色務農以及改革開放、資源共享的具體目標結合下，在改革增量的情況下做到存量調整，以增加投資的方式促進投資結構化、產業化發展，開源疏流，在農村經濟顯著增長的勢頭下，實現人民生活水平的不斷提高。

一、供給側改革下農村經濟發展走入的誤區

供給側結構性改革經過兩年多的實施已經順利完成了前期階段性任務，必須圍繞供給側結構性改革實踐所出現的新問題和新矛盾。首先，在落實供給側結構性改革頂層設計的基層創新不足，地方實施過程中存在兩極化現象——要么將供給側結構性改革看做一個筐，從而使供給側結構性改革表象化、泛化、形式化；要么將供給側結構性改革理解為“去產能”或“去庫存”，沒有任何其他政策和改革的配合，將供給側結構性改革運動化，簡單復制中央方案。

其次，尚有存在發展倒流的現象，這是因為在明顯缺乏硬性制度和沒有打下牢實的市場基礎前提下，對行政方面的措施考得太緊密造成的。第三，對有些領域沒有做出詳細而具有執行力的規劃，導致沒有抓住“牛鼻子”，處處都是重點，結果由于改革的動力有限造成改革效果不明顯或者陷入怪圈。比如，“僵尸企業”沒有得到有效整頓的去產能化；或者三四線城市的突出問題沒有得到有效解決的去庫存化；在忽略“控制風險”的總要性前提下偏重“穩增長”大多都是徒勞無功的。

改革的重點在于達到制度改革，而且是具有基礎性和引導性的制度。主要借助于調整問題導向，在這個過程中，會循序漸進的接觸到一些從未有過的結構性和制度性的新問題，而這些問題都具有深層次的特點。結構性矛盾是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置，另一方面還必須認識到，深化要素市場化配置不僅在于有效市場的構建，更重要在于政府的改革，政府職能、機構設置以及一系列的掛鉤模式。例如，權力模式改革了，就意味著供給側結構性改革發展到了一定的深度。比如，“去庫存”的改革成功就意味著要與房地產長效機制掛鉤，而“去產能”必須與企業軟約束機制掛鉤，“去杠桿”必須與金融體制改革掛鉤，“降成本”必須與各類成本形成機制掛鉤。只有微觀的體制有所改革，才會引起宏觀的國有企業改革、政府體制改革、金融體制改革、財稅體制改革，社保體制改革等。

二、優化和調整農村經濟發展的策略

1.三大調整及三大激活

推進三大調整、實現三個激活，促進我國農業提質增效升級。推進農業供給側結構性改革是我國農業農村發展思路的一次重大轉變，旨在促進我國農業提質增效升級，從而切實提高我國農業的國際競爭力。為此，需要抓好農業供給側結構性調整和深化農業農村改革兩方面工作，推進三大調整、實現三個激活。

在農業供給側結構性調整方面著力推進三大調整。一是調優產品結構。按照“穩糧、優經、擴飼”的總體思路，立足資源稟賦和區位優勢，順應市場需求變化，增加優質農產品供給，有效滿足社會需求。加快培育一批具有國際競爭力的現代種業企業，就要從源頭上對產品結構進行優勢互補：研發方面要狠抓技術、機械化大規模生產養殖、達到生產率高質量優的目的，再或提高品種高抗病率方面狠抓培育和推廣，創造新品種也可以。二是調好生產經營方式。推行綠色生產方式，深入實施農業標準化戰略和化肥農藥零增長行動，發展農業循環經濟，修復治理生態環境。發展適度規模經營，探索多種形式的農場經營，發展綜合性合作社，發揮龍頭企業的帶動作用，推動形成“小農”承包和“大農”經營并存的格局。加強農業生產裝備技術和農業信息技術創新，提高農業生產智能化、營銷網絡化水平，建設智慧農業、云農場，發展土地托管、農機作業、農產品電商平臺等農業社會化服務組織，完善農業物流體系。三是調順產業體系。以“三區”（糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區）、“三園”（現代農業產業園、科技園、創業園）、“一體”（田園綜合體）為載體，發展農村新產業新業態，培育新的經濟增長點。發展“互聯網+”“旅游+”“生態+”等新模式，拓展農業外延，提供旅游休閑、生態保護、文化傳承等非物質產品，促進三次產業深度融合，實現農業全產業鏈增值。在農業農村體制機制改革方面努力實現三個激活。首先打頭牌的是市場。市場對于結構的改革起到了一定的引領作用：例如，以大量推進禽類飼養，在市場的調配下形成價格機制，完善農業補貼制度等；以政府投入撬動社會資本和金融資本，強化信貸扶持政策，支持組建信貸擔保機構，建立大災巨災風險分散機制；進一步暢通市場渠道，以更加開放包容的姿態吸引各類資源要素。二是激活要素。深化“三權分置”改革，促進土地經營權在更大范圍優化配置，發展土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯耕聯種、統一經營等多種形式的適度規模經營。這里要提到一點，為了盤活農村資源要素，就必須將財政支農機制落到實處，將集體產權制度進行優化，同時還要落實農村的金融貿易改革。進一步盤活農村資源要素。三是激活主體。推進農業供給側結構性改革，亟須培育新型農業經營主體和服務主體。應加強職業教育、技能培訓和社會服務，提高專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等各類經營主體的經營管理水平。同時，通過合作制、合同制、股份制、產業聯合體等多種組織方式，促進新型經營主體與農戶共同發展、共享收益。

2.結合供給管理和需求管理

在推進供給側結構性改革浪潮中，要對農業經濟的總需求進行適度擴大；在穩定而適時的政策指導下、準確而具有執行力的產業政策指導下、靈活的微觀政策指導下、符合實際的改革政策指導下、而社會政策要考慮到社會底層需求的基礎上，將穩中求進原則貫徹到，供與求達到平衡的動態過程之中。深化供給側結構性改革創造必要的宏觀經濟環境，包括增長、就業、通脹等宏觀指標的協調，保證經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。特別要認識到，需求管理除了短期的需求總量管理，也有深層次的中長期需求結構管理，特別是收入分配政策和改革對于宏觀經濟供求動態平衡的作用是我們必須高度關注的，同時必須堅定有效推進供給側結構性改革，否則深層結構性失衡難以緩解，宏觀總量失衡必然加劇，甚至使深化供給側結構性改革“窗口”關閉。

3.處理好公平與效率的關系

在農業供給側結構性改革中處理好公平與效率的關系。依據政治經濟學原理，在經濟發展的不同階段，與生產力發展水平相適應，公平與效率有不同的組合關系。無論是超越生產力發展階段還是落后于生產力發展水平的公平與效率組合，都會妨礙生產力發展。在這方面，我們在經濟建設中特別是在農業生產領域有過深刻教訓。改革開放后，我國農業生產力和整個社會生產力之所以能實現持續快速發展，一個重要原因就在于我們不斷優化調整公平與效率的關系，既調動了人們的生產積極性，又保持了社會的和諧穩定。新世紀新階段，中央提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；近年來，我國把農民作為教育、醫療、社保等基本公共服務均等化的重點對象。這些政策措施有力促進了資源要素向農業農村流動，城鄉差距以及農業與二、三產業的勞動生產率差距逐年縮小。但與其他產業相比、與發達國家相比，我國農業發展水平仍有較大差距。

三、結語

為認真落實鄉村振興戰略的要求，很多農村以供給側結構性改革為主線、以促進農民增收為中心，全面落實強農惠農富農政策，加快農業農村經濟發展，逐步縮小城鄉差距，真正讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美好家園。