從勞動力市場角度看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

胡尹燕 賀梓森 任德華

摘要：中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，黨和國家在十三五規(guī)劃中提出要大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。勞動力資源作為供給側(cè)四大要素的基礎(chǔ)要素，是促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著力點，影響到國家發(fā)展的各個方面，同時為了促進勞動力市場改革，促進供給側(cè)改革需要各方的不懈努力。

關(guān)鍵詞：新時代：勞動力資源：人口紅利：供給側(cè)改革

自2004年珠三角地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”之后，“用工荒”就表現(xiàn)出一種經(jīng)常性和持續(xù)性的發(fā)展態(tài)勢，并蔓延到沿海各省及內(nèi)陸省份。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生說明了我國人口紅利的減少以及人力資源的短缺。同時，自2010年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾不斷顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。為此，我國在2015年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組工作會議上提出要大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。與此同時黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。在新時代時期，勞動力也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過對勞動力市場的有效升級，從而推動國家整體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、新時代勞動力市場供求現(xiàn)狀

中國改革開放四十年來，經(jīng)濟社會取得的成就舉世矚目。但在新時代勞動年齡人口增速降低、剩余勞動力漸趨窮乏、人口老齡化加劇的條件下，如何保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，更需要對勞動力市場進行供給側(cè)改革，擴大勞動力市場資源的數(shù)量和質(zhì)量，因勢利導地發(fā)揮人口紅利的作用，改善目前勞動力供給現(xiàn)狀。

（一）我國勞動力市場整體供求現(xiàn)狀

步入21世紀以來，在城鄉(xiāng)二元制勞動力市場格局影響下，我國勞動力人口明顯展現(xiàn)出由“鄉(xiāng)村到城市”的流動狀態(tài)，以及大部分東部發(fā)達地區(qū)展現(xiàn)出的“用工荒”問題，說明從整體來看，我國目前勞動力資源仍呈現(xiàn)供求不匹配的情況。同時，隨著我國過剩產(chǎn)能的增加和污染產(chǎn)業(yè)的淘汰，建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)出現(xiàn)從業(yè)人員減少趨勢，這就說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對勞動力需求提出更高的要求，對許多行業(yè)帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)，嚴重影響我國經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

從我國近年來勞動力就業(yè)數(shù)量及增長走勢分析中可以看出，我國目前勞動力供給并沒有減少，但是勞動力就業(yè)增速有放緩的趨勢從總體上看，我國勞動力數(shù)量仍相對充裕，但是隨著人口紅利逐漸消失，勞動力的有效供給將會減少。未雨綢繆，對勞動力供給側(cè)進行改革是當前改革發(fā)展的重中之重。

（二）從高端勞動力市場看現(xiàn)狀

近年來全國普通高校畢業(yè)生數(shù)量始終保持較快增長，所以現(xiàn)階段高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力仍在不斷加大，2017年高校畢業(yè)生達到795萬人，再次刷新歷史記錄，經(jīng)國家統(tǒng)計局估計，2018年全國高校畢業(yè)生將歷史性地突破800萬。同時又因為當前國內(nèi)整體經(jīng)濟下行壓力大，適合畢業(yè)生的職位相對不足，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與市場需求仍存在一定矛盾。

（三）從中低端勞動力市場看現(xiàn)狀

經(jīng)濟調(diào)速換擋是當前經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點，經(jīng)濟下行壓力直接影響部分企業(yè)吸納勞動力的能力和意愿，造成一大批缺少專業(yè)知識和一技之長的中低端勞動力從勞動力市場被“排擠”出來，客觀上增加了就業(yè)市場的競爭壓力。同時因為時代風氣以及個人價值觀念影響，當前勞動力市場嚴重短缺專業(yè)技術(shù)人才，普通高校畢業(yè)生又嚴重過剩，進一步加深結(jié)構(gòu)性矛盾對勞動力市場的影響，受產(chǎn)業(yè)需求變化和勞動力供給變化共同作用，這一矛盾將更加突出。

二、新時代勞動力市場供求不協(xié)同的原因分析

中國40年改革開放期間實現(xiàn)的經(jīng)濟奇跡，除了政策的推動同樣有著人口紅利因素的作用。人口紅利在改革開放中，通過二元經(jīng)濟式的發(fā)展過程，參與經(jīng)濟全球化得以實現(xiàn)。而計劃生育的執(zhí)行和老齡化社會的出現(xiàn)，我國的人口紅利漸趨消失，勞動力資源市場配置出現(xiàn)問題，影響我國經(jīng)濟進一步快速發(fā)展。

（一）勞動力適齡人口占比下降，老齡化嚴重

計劃生育政策的實施，生育率不斷降低，不斷減少勞動力的供給并提高了勞動力的成本，從而對比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，同時隨著時間的推移不可避免地造成我國人口紅利的消失，使我國逐漸步人老齡化社會，對整個國民經(jīng)濟造成深遠影響。

（二）我國勞動力人口受教育程度偏低

從勞動力的供給角度看，我國每年畢業(yè)的高校大學生不在少數(shù)，但是高等教育呈現(xiàn)“精英化”教育向“大眾化”教育發(fā)展，在40年改革開放過程中，中國的教育水平大幅提高，但是人口資本有待提升，在整個勞動力結(jié)構(gòu)中，高學歷人才少，不利于進一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提高。同時，高等教育無法準確預測匹配市場需求，難以很好對接市場。

（三）經(jīng)濟下行壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾存在

在勞動力的需求角度看，勞動力市場對勞動力的需求主要受經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。隨著落后產(chǎn)能的裁汰，高耗能高污染企業(yè)的改造，市場難以接受如此多的普通大眾畢業(yè)生。高新科技產(chǎn)業(yè)又面臨者“用工荒”的問題，兩種矛盾的勞動力問題并存的狀況在短時間內(nèi)難以消除。

三、新時代勞動力市場供給側(cè)改革的意義與價值

勞動力供給側(cè)改革符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是生產(chǎn)力進一步發(fā)展的合理體現(xiàn)，其對社會經(jīng)濟的意義與價值主要體現(xiàn)在兩個方面，分別是其改革必要性和重要性。

（一）勞動力市場改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵與基礎(chǔ)

勞動力作為供給側(cè)四大要素中的基礎(chǔ)要素，首當其沖需要進行供給側(cè)改革來推動整體改革。通過勞動力結(jié)構(gòu)性改革，提高勞動力的供給品質(zhì)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)提供更高更優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。

（二）深化勞動力市場改革有助于打造經(jīng)濟增長新動能，推進動能轉(zhuǎn)換

“十三五”建設(shè)時期，我國處于新舊動能轉(zhuǎn)換的攻堅時期，通過對勞動力這一基礎(chǔ)性資源的供給側(cè)改革，可以實現(xiàn)對勞動力用改革方法進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強勞動力供給結(jié)構(gòu)對勞動力需求市場變化的靈活性和適應(yīng)性，從而進一步打造經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展下的必然選擇

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是通過提高供給體系質(zhì)量，不斷提高產(chǎn)品附加值和品牌競爭力。正如習近平總書記所說：“要增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性”，最終形成供求結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的根治良藥。

（四）推進結(jié)構(gòu)性改革有助于中國經(jīng)濟增長，促進全面深化改堇

改革是社會發(fā)展的強大動力，在新時代提出供給側(cè)改革，這是適應(yīng)經(jīng)濟危機后對國際形勢的主動選擇，更體現(xiàn)了中國特色。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的主張，經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟方面開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將深刻影響到我國的全面深化改革，使改革發(fā)展成果可以惠及更多的人，真正實現(xiàn)社會公平，深化改革開放。

四、新時代勞動力市場供給側(cè)改革的可行措施

目前我國的勞動力市場呈現(xiàn)出供求不協(xié)調(diào)不匹配的問題，空崗和失業(yè)并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此化解勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾是促進我國勞動力市場穩(wěn)定的重中之重，筆者從勞動力市場的供給側(cè)出發(fā)，旨在促進國家更好地發(fā)展高素質(zhì)勞動力供給，對勞動力市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出具體實施措施。

（一）發(fā)揮市場的決定性作用，合理配置勞動力資源

在2013年黨的十八屆三中全會中提出，要發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”。在市場經(jīng)濟時代下，勞動力可以作為自由的個體支配個人勞動力，選擇勞動行業(yè)和地點。在供給側(cè)改革大前提下，勞動力供給協(xié)調(diào)發(fā)展就要遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮市場決定性作用?？梢酝ㄟ^市場自發(fā)引導，培育經(jīng)濟新的增長點，促進互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而激發(fā)國家整體經(jīng)濟發(fā)展活力，并促進勞動力資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強化政府的輔助責任，提升勞動力資源質(zhì)量

政府的諸多經(jīng)濟政策對拉動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)具有明顯的推動作用，在當前新時代特色國情下，政府應(yīng)加強資金和政策方面的支持力度，打出一套政策組合拳，貫徹落實財政政策、貨幣政策、稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策等。隨著新時代經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，政府應(yīng)當“退居二線”，支持市場調(diào)節(jié)勞動力的供給的水平和質(zhì)量。營造公平良好的市場環(huán)境，強化政府輔助責任，提升勞動力數(shù)量和質(zhì)量。

（三）推動勞動力資源自我二次開發(fā)

當前高等教育呈現(xiàn)“大眾化”的趨勢，雖為社會提供了眾多具有良好基本素質(zhì)的勞動力，但由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)和崗位需求加速調(diào)整，使得教育必須要適應(yīng)市場需求。因此勞動力素質(zhì)資源開發(fā)便成為目前改善勞動力供給結(jié)構(gòu)的一個重要舉措。當前我國的勞動力素質(zhì)開發(fā)可以歸結(jié)為三種程度的開發(fā)狀態(tài)，對普通教育、專業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)深入教育的開發(fā)問題。通過對三種程度的開發(fā)，將勞動力轉(zhuǎn)型升級的短期任務(wù)和長遠目標結(jié)合起來，建立專業(yè)高質(zhì)量的人力資源開發(fā)體系，從而促進勞動力市場供給側(cè)改革。

（四）建立平臺機制，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

平臺機制是實現(xiàn)勞動力供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，同時供給側(cè)改革離不開社會配套的基礎(chǔ)設(shè)施。在統(tǒng)一管理主體基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一發(fā)展平臺，同時細化分配各個具體模塊，推動勞動力市場的平臺建設(shè)，將更多的資源整合共享。搭建良好的勞動力發(fā)展平臺，提供勞動力發(fā)展服務(wù)信息，根據(jù)勞動力市場供求平衡狀況不斷調(diào)整勞動力的教育和培訓計劃，培育更多有質(zhì)量的人才，持續(xù)優(yōu)化勞動力資源供給結(jié)構(gòu)。不斷探索更完備的勞動力基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)勞動力資源效率最大化，使基礎(chǔ)設(shè)施成為勞動力供給改革的堅實的“后勤保障”。

（五）不斷推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”

2017年我國新興服務(wù)業(yè)發(fā)展動力強勁，通過表1可以看出2017年我國新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)高速增長，經(jīng)營發(fā)展狀況良好。勞動力供給改革需要“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的有效推動，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，切實推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的舉措，形成有效的創(chuàng)新機制，進一步整合勞動力資源。在智能經(jīng)濟時代發(fā)展前提下，以大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要發(fā)力點，利用現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”政策和技術(shù)，從內(nèi)到外的提升和改善現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓體系，推進新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)勞動力供給側(cè)改革。

五、結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前中國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，勞動力資源作為供給側(cè)基礎(chǔ)性要素，通過勞動力市場改革來深化推進供給側(cè)改革，從而化解我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾。勞動力改革是供給側(cè)改革的關(guān)鍵著力點，在改革過程中需要不同主體的共同努力，實現(xiàn)最優(yōu)的組合，達到預定的目標。勞動力市場改革離不開經(jīng)濟戰(zhàn)略和人才支撐，二者促進勞動力供給改革，依靠看不見的手和政府有效的宏觀調(diào)控，不斷激發(fā)市場主體活力，可以很好的實現(xiàn)勞動力資源有效供給，實現(xiàn)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，惠及全社會人民。