社會治理視角下禁毒社會化的基層實踐探索

摘 要 當前毒情形勢嚴峻復雜，禁毒任務緊迫艱巨。但是我國禁毒社會化基礎卻還比較薄弱。禁毒社會化工作理念必然成為社會共識和行動選擇。在新時代的歷史方位下運用社會治理思維和視角探索和研究禁毒社會化中的問題，是控制毒品問題的系統化解決路徑。江西省萍鄉市創新社會治理、改革實踐禁毒社會化，積累了社會效益顯著、值得借鑒推廣的“萍鄉經驗”。

關鍵詞 社會治理 禁毒 社會化

作者簡介：鄒秋仁，江西警察學院基礎理論教研部講師，研究方向：應用社會學、公安基礎理論。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.065

習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話中社會治理理論，高屋建瓴，內涵豐富，是當前及今后推進社會治理現代化、加快“平安中國”建設的創新視角和實踐遵循。毒品治理是社會治理的應有之義。根據《中華人民共和國禁毒法》和《關于加強禁毒工作的意見》，明確要堅定不移打贏禁毒人民戰爭，落實“黨委政府領導，禁毒委組織協調，有關部門協同，全社會共同參與”的工作機制。因此，廣大禁毒基層單位和成員站在新時代的歷史方位，在超越社會管理的社會治理理念和理論視角下，思考和實踐禁毒工作社會化，對于創新社會治理、建設“平安中國”、打贏一場新時代禁毒人民戰爭，意義非凡，同時充滿機遇與挑戰。

一、毒情形勢嚴峻與禁毒社會化基礎薄弱

目前全球有130多個國家和地區存在毒品販運與消費問題，每年有20余萬人因吸毒死亡。截至2016年底，我國登記在冊現有吸毒人員250.5萬名。據《2017中國禁毒報告》公布，2016年全國公安機關破獲毒品刑事案件14萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.8萬名，繳獲各類毒品82.1噸，繳獲易制毒化學品和精麻藥品1584.6噸。統計數字觸目驚心。毒品犯罪出現諸多新情況：走私、販賣、運輸毒品犯罪多發；海洛因和冰毒成為涉案毒品主流；武裝販賣現象增多；毒品犯罪分子組織化程度很高，利用網絡平臺等科技手段逃避打擊。毒情形勢嚴峻復雜，禁毒任務緊迫艱巨。

但是，與禁毒工作社會化的要求相比，我國禁毒社會化基礎還比較薄弱。一是認識不夠。公民對《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等禁毒法律規范知曉度不高；對新型毒品種類及表現形式不夠清楚；對毒品危害的嚴重性認識不到位。二是協作不夠。禁毒委成員單位多達20個，按理說，力量很大，但是基本上等待公安機關布置任務，做完即可。未必盡力，履職不力，協作不積極。公安機關禁毒的單打獨斗局面沒有根本改變。三是參與不夠。廣大民眾、社會力量參與禁毒宣傳、教育、打擊、管控的廣度和深度尚有很大的挖掘空間。

二、禁毒社會化工作理念之基礎

禁毒工作是一項系統工程，經驗和現實證明禁毒社會化是禁毒工作的新理念，在其理念下動員聚合各種社會力量，整合多種資源，共同治理毒品問題，已然形成社會共識和行動選擇。禁毒社會化工作理念的提出和深入可溯及其社會理論基礎。

（一） 社會控制理論

由美國社會學家羅斯首先提出。社會控制指社會組織體系利用社會規范對社會成員的社會行為進行指導和實施約束的過程，使社會運行子系統功能耦合、結構協調，促進社會良性運行和協調發展。

（二） 社會治安綜合治理

它是中國特色的犯罪綜合治理模式，簡稱“綜治”。它是在各級黨委和政府的統一領導下，依靠國家政權、社會團體和人民群眾的力量，齊抓共管，運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等手段，解決社會治安問題。

（三） 再社會化

再社會化是用補償教育或強制方式對個人實行與其原有的社會化過程不同的再教化過程，有意忘掉或否定舊的價值觀和行為方式，重新塑造出新的價值觀和行為方式，是生命中具有轉折意義的階段。

三、社會治理視角下禁毒社會化的若干問題

毒品違法犯罪是嚴重的社會問題，社會問題必須社會解決。社會治理視角為人們解決毒品問題開出了一劑良藥，啟動了一扇法門。社會治理是政府和民間組織運用法律、法規、政策、制度等資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織等進行規范、協調、組織、監管、控制的過程和活動。黨的十九大以來，強調了繼續推進國家治理體系和治理能力現代化。運用社會治理的思維和視角探索和研究禁毒社會化中的問題和短板，是控制毒品問題的系統化解決路徑。

（一） 禁毒組織體系的構建問題

我國已建立國家、省、市、縣四級禁毒委的垂直組織領導禁毒機構。各級禁毒委每年向政府常務會議匯報禁毒工作，反映毒情和問題，列出問題解決措施清單，爭取各部門支持。但是，當前禁毒組織體系中存在禁毒重視看領導、禁毒力度靠自覺、禁毒成效傍公安等問題。因此，必須創新社會治理，健全禁毒工作社會化格局。一是落實黨政禁毒工作責任，禁毒成員單位、禁毒職責制度化。改變靠領導覺悟、道德自覺履行禁毒職責的弊端。應把禁毒工作納入精神文明評比和綜治考核，與黨政領導班子和干部政績考核掛鉤，嚴格落實責任追究。二是將禁毒社會組織的發展壯大納入禁毒行政組織體系中。在政策扶持、社會準入等方面予以支持和規范，大力支持禁毒協會、禁毒社團等社會組織的發展，促進禁毒組織由行政力量向社會力量延伸。

（二）縣（區）級禁毒委（辦）職能優化問題

“郡縣治，天下安”。縣級禁毒辦是處于禁毒組織體系中的極為關鍵的環節，承上啟下，是組織、協調、指導、動員、落實禁毒各項工作的前線戰斗單元。縣級禁毒辦職能優化并實體化運行當屬關鍵領域的關鍵問題，集中精力抓住此少數關鍵，以期禁毒工作盡早破題。縣級禁毒辦優化職能：指導、組織公安機關開展毒品查禁、涉毒案件偵辦和強制隔離戒毒；組織、協調有關部門對易制毒化學品、麻醉、精神藥品進行管制；開展禁毒宣傳教育工作；開展吸毒人員登記與動態管理工作；指導監督社區戒毒、社區康復、社區藥物維持治療等工作；幫助戒毒人員遠離毒品，突破社會障礙與隔離，順利完成再社會化。

（三）禁毒社會工作隊伍建設問題

政府可以通過購買服務的方式，充分利用專業的社會工作者人才，將部分禁毒項目交給社會力量承擔，減輕了公安機關的負荷，又發揮了禁毒專業社工的專業特長、專業人做專業事優勢，相互協調形成合力。2017年月1月20日國家出臺《關于加強禁毒社會工作者隊伍建設的意見》提出：到2020年，建立較為完善的禁毒社會工作者隊伍建設運行機制、工作格局和保障體系，禁毒社會工作者總量達到10萬人。首先，各級政府，尤其是縣（區）級政府要健全保障機制，在編制、經費、場地、職業保障等真抓實干，促進禁毒社工隊伍成長壯大。其次，禁毒社會化工作開展需要加強禁毒社會工作隊伍宣傳。宣傳禁毒社工隊伍的服務理念、項目、措施、方法等，注意宣傳的廣泛性、多樣性和新穎性。最后，加強禁毒社工的業務培訓，提升法規知識、職業操守、治療輔導方法、幫扶技巧等方面的專業素養，實現禁毒社工介入應對專業有效。

四、禁毒社會化基層實踐的“萍鄉經驗”

在社會治理的視角下，建立禁毒社會化機制，系統治理、綜合治理毒品問題，各地要因地制宜，基層一線要敢于探索和實踐。江西省萍鄉市的禁毒社會化實踐闖出了一條新路，堪稱社會效益顯著、值得借鑒推廣的“萍鄉經驗”。

萍鄉是江西省三大毒品重災區之一，在冊吸毒人員占全市人口比例為5‰，是全省平均值的2倍，每年全市1/4的案件與涉毒人員有關。全市毒情形勢嚴峻，重要原因是沒有充分調動全社會力量共同參與禁毒。2016年以來，萍鄉市公安局爭取市委市政府的支持，建立禁毒社會化機制，掀起禁毒人民戰爭，毒品蔓延趨勢得到有效遏制。新華社2403期《江西萍鄉探索精準化、社會化戒毒康復新模式》以內參形式報中央、國家禁毒委，并獲時任省委書記鹿心社批示。

（一）打造民本警務

民本警務是公安機關貫徹學習“以人民為中心”的發展思想，以服務民生為根本，以社會民意為導向，以群眾滿意為標準，立足各項公安業務，落實打防管控和服務群眾舉措，逐步推進與人民群眾需求高度契合的警務工作改革升級。打造民本警務，貫徹為了群眾、依靠群眾、發動群眾的理念開展禁毒工作社會化，萍鄉率先示范，效益顯現。

（二）做強縣級禁毒服務中心

建立全市各縣（區）級禁毒服務中心，與縣（區）禁毒大隊同樓合署辦公，屬財政全額撥款的科級事業單位。集預防教育、服務幫教、社戒社康、動態管理、信息采集、情報收集于一體。以萍鄉安源區6.26禁毒服務中心為例，現有專職民警6人，專職社工21人，中心的“段華勝工作室”禁毒志愿者1800人。服務中心指導、管理、落實對社康社戒人員建立“N幫一”幫扶小組，即派出所社區民警、專職社工、志愿者、街道社區工作人員、社戒社康人員家屬以及其他社會力量組成的幫扶小組。運用先進的動態管控系統實時掌握管控對象人員，截至2018年5月7日上午10：00，動態系統顯示在管控的服務對象2995人。萍鄉市做強做實縣級禁毒服務中心，工作格局從“公安打擊一手硬、社會化服務一手軟”轉變為“執法打擊、有效管控、社會綜合服務并舉”，形成了“打擊、管控、服務+”三位一體的工作模式。特別是“服務+”滲透禁毒工作的全要素、全流程，促進要素重組、流程再造，重塑了社戒社康人員的社會支持系統，自禁毒服務中心運行以來取得了顯著的社會效益。

（三） 夯實“四個覆蓋”

一是責任全覆蓋。市、縣（區）政府一把手擔任禁毒委主任。出臺《萍鄉市禁毒工作社會化實施方案》，禁毒工作納入到全市綜治、文明單位考評；全市各禁毒大隊長、禁毒服務中心主任均按科級干部配備；禁毒經費均納入財政預算保障到位；二是宣傳動員全覆蓋。《禁毒普法》登上市政府常委會。大力推廣中國禁毒微信公眾號，關注指數全省第二。禁毒微電影《情暖人間苦也甜》網絡投票全國第四，獲全國優秀獎。發展壯大禁毒志愿者10196人，256家愛心企業加入了禁毒志愿者協會。三是教育全覆蓋。投資500多萬元建成現代化的市禁毒館。在全市461所學校開展禁毒園地建設。禁毒教育實現全時空、全媒體滲透。四是管控服務全覆蓋。積極與公安部禁毒局情報中心、公安部第三研究所合作，已申報并獲批國家科技部十三五規劃重點項目“禁毒情報分析綜合研判系統”落地萍鄉。市禁毒委積極探索社會化精準化幫扶模式，幫助戒毒康復人員生理脫毒、身心康復、就業安置和融入社會。

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