警務執法規范化視域下執法權力運行機制探究

崔文豹　盛梓銘

摘 要 改革開放以來，公安部門在各項任務非常繁重的條件下，通過努力工作保持了社會穩定，維護了經濟發展環境。在此過程中，各項執法做到了基本規范，但在某些方面還有著不足，這些問題雖然不是主流，但一定程度上降低行政部門的公信力，也由此展現出進一步改善執法規范化建設的重要性。本文系統分析了執法過程中常見的問題，從創新工作模式、做好干警教育等方面探索了執法規范化建設的路徑。

關鍵詞 警務執法 規范化 機制

作者簡介：崔文豹、盛梓銘，中國人民武裝警察部隊學院研究生部一隊。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.061

公安機關屬于治安行政管理力量，在其執法過程中，面對社會轉型期沖突大幅增多、涉訪涉訴案件高發的狀況，借助于規范化執法，不僅有助于改革社會運行模式，而且便于化解社會矛盾，特別是有助于提高執法的公信力。為了推進執法規范化工作，應該充分發揮既有條件，做好內部管理、人員教育等工作，不斷改進執法規范化工作。

一、目前警務執法權力運行機制存在的問題

（一）缺乏明確的執法目的

個別部門缺乏端正的執法目的，一些基層人員側重于進行罰款，一定程度上仍存在重罰款、輕管理等現象。還有一些執法部門、基層人員在執法過程中，片面側重于罰款數目，對于顯著輕微的行為也動輒罰款，這些一方面不符合執法目的，另一方面也與執法的社會效果要求相違背。

（二）執法程序不規范

相關法律、法規對警務執法過程中涉及的步驟、程序有著嚴格的規定。但是一些基層人員在程序意識上相對欠缺，不僅執法方式簡單，不夠規范；而且影響當事人相關的權益。以交警執法為例，有的基層人員慣于采用收繳罰款、不開罰款票據的方式，以及不同程度存在超限扣車、扣證等問題。有的基層人員對本地車輛檢查相對寬松，但是對外地牌照傾向于嚴查重罰；對黨政機關的車輛檢查相對寬松，對社會普通車輛傾向于嚴查重罰。這樣一方面會對當地發展環境形成一定影響，另一方面影響經濟社會和諧發展。

（三）缺乏有效的執法監督

警務執法不僅涉及的面廣，亦且有執法相對分散的特點，這就在一定程度上拉升了執法監督難度，容易影響執法過程，形成監督不到位等現象。另外考察一些部門，存在忽視監督機制情況，不重視內部人員的違法違紀，傾向于做出從輕處理，容易貶損基層執法隊伍的社會形象。

二、警務執法權力運行機制改進建議

（一）形成思想教育機制，提高執法素質

1.要做到規范執法，首先需要端正思想，這是達成規范執法的前提以及基礎。在工作中要幫助民警形成明晰的執法理念，堅定立警為公、執法為民的思想基礎，堅定對于公平正義的理念追求，教育引導執法人員，不僅應堅持嚴格、公正、文明執法，而且需要堅持理性、平和、規范執法。特別是應該依法保障當事人權益，切實形成嚴格、依法辦事的理念；避免為了執法而執法，更好地實現法律效果、社會效果。在教育過程中突出“廉”字，這是加強和改進警務執法作風建設的保證。所謂“公生明，廉生威”，特別是在社會狀況相對復雜的新形勢下，執法人員應該既是公眾權益的戰士，同時又是反腐敗的戰士，隨時能夠打贏反腐敗的斗爭。在開展廉政教育方面，一是需要領導干部作為廉潔自律表率發揮；二是需要根據“忠誠、清廉、嚴明”的理念進行人員培養；三是切實增進執法人員的品質素養。

2.要做到規范執法，應該追求程序正義。從法理層面而言，法律程序屬于約束執法權力的關鍵機制，一方面是確保理性辦案的重要措施，另一方面也是確保法律結論妥當性的關鍵所在。對于社會公眾來說，程序正義是“看得見的正義”，所以容易得到廣泛接受。從更廣泛的意義上說，在中國司法走向現代化的過程中，程序正義是關鍵性的元素。特別是在保障權利平等、充分制約權力以及有效解決紛爭等方面意義重大。以基層派出所等執法機構為例，要做好執法規范化建設，很難做到一蹴而就，只有破除重實體、輕程序的思想，從每一個執法者、每一個執法環節入手，不斷規范執法行為、完善執法措施，強化執法監督，才能有效推進執法規范化工作。

3.帶好隊伍，必須“嚴”字當頭。一是必須從嚴要求，著力打造政治合格、業務過硬、思想敏銳、作風廉潔的警務執法隊伍，保證在案件處理過程中來之能戰、戰之能勝。二是必須從嚴監督。一方面形成內外結合的有效監督，通過“請進來，走出去”的方法，借助外力改進監管；另一方面充分了解執法人員辦案過程中的一些情況，從思想、作風以及廉政等方面全面考察，根據情況妥善應對；三是必須嚴明紀律。對執法隊伍中存在的各種問題，始終做到堅持原則、嚴肅查處，堅持不懈地對全體執法人員進行教育，幫助其樹立正確的是非觀、得失觀，不斷改進執法隊伍的作風建設。

（二）形成執法工作機制，提高警務執法水平

1.為了有效提升執法效能，有關部門可以借助于信息化建設。廣泛推行電子政務建設，使警務執法工作得到現代信息技術的輔助，這樣也有助于相關流程的公開，提高執法過程的公開性、透明度。特別是，通過推行信息化建設，還有助于開發執法資源，更為科學合理地進行資源配置。

2.全面進行法律、法規宣傳教育，特別是側重于對青少年等特定人員普及法律素質領域的教育。之所以青少年犯罪近年來相對突出，一個重要原因就是其思想認識相對模糊，法制觀念相對淡薄，不僅普遍缺乏辯別是非的能力，且相當一部分有著很強的逆反心理。執法工作也要重視法制教育，借助后者預防違法，通過打造各部門齊抓共管、全社會充分參與的法律環境（比如干警擔任一些學校的法制輔導員等），達成事半功倍的效果。

3.借助于專項整治活動，取得理想效果。要有效打擊犯罪，各相關部門應該各負其責、彼此配合，將執法工作有效地落到實處。比如，基層公安部門要切實做好對轄區內“三無人員”和重點監管對象的管理；特別是在辦案過程中會同有關部門加強對娛樂場所、 廢舊市場以及二手交易市場、寄售店等領域清查工作等。同時，在警務執法方面要發動廣大群眾，調動其社會參與性、社會責任感，讓對違法犯罪的打擊事半功倍。

4.通過開展“大部門制”等改革，推動警務工作專業化。不斷壓縮管理層次，努力做到警力下沉以及重心下移，更好地開發警務、警力資源，緩解警力資源相對短缺問題，達成資源投入最小化，執法效能最大化。特別是借助于調整相關機構設置、開展專業化建設，根據上級要求，成立專業化執法隊伍，通過進行機構整合，切實強化了執法部門的專業化建設，推動警務執法領域的業務工作全面、有效加強，為警務執法工作的開展提供有力支持、做好服務和保障工作。

（三）改進執法考評機制，確保公正執法

1.增強責任心，提高出警效率。所謂案件責任制，不僅涉及案件第一責任制，也包括領導責任制等。對于派出所等基層部門而言，案件第一責任制需要誰受理誰負責。一般來說，在案件處理方面采取第一責任制，可以充分激發其責任心，也能夠改進案件處理的效率。這就需要相關人員妥善處理案件，諸如及時出現場、及時處理涉案證據以及規范填寫出警情況登記、準確形成筆錄材料等，在此基礎上，妥善進行歸檔。一系列工作過程需要報到主管領導，由后者開展監督實施。如果在工作過程中出現紕漏，該主管領導需要擔負相關責任。可以看出，案件第一責任制不是孤立的，需要與領導責任制進行配合，二者不能偏廢。

2.建立執法考評制，改進執法質量。對于經辦的相關案件，有關部門一方面要開展規范、高效的執法工作考評，另一方面要根據所涉制度做到定期清理結算，例如每季度都要開展評比考核，采取書面形式，讓結果被反饋到參評人員；辦案人員根據反饋結果做出更正，進一步完善辦案材料。特別是，對于辦理完畢的案件需要綜合考察，讓相關材料、反饋內容等被載入相關執法檔案。另外，根據反饋的內容、存在的問題縝密分析，對于典型案例定期形成執法檢查通報，充分增強基層執法人員意識，做到案件辦理高度規范，切實做到慎重處理每一起案件，不斷打造執法精品、推動警務執法規范化。

3.完善獎懲機制，保證執法規范化，切實有效的開展執法監督，這是保證執法人員規范執法內容的關鍵所在。借助于一套良好的機制體系，可以推進基層執法按照正確方向發展。日常工作中，應著力發揮長處、改進不足，有針對性地提升執法規范化程度。尤其是就合理的監督機制而言，需要涵蓋內部執法監督、外部執法監督多種形式。

對于前者來說，一方面應該在執法過程中完善執法檔案制度、質量考評制度，另一方面還需要借助上級部門的力量，采取紀檢、督察等形式，對基層執法人員開展監督檢查，考察其履行職責情況、行使職權情況，著力打擊以權謀私、徇私枉法以及不作為、亂作為等嚴重違法違紀案例，特別是對于執法過錯追究制度應堅決落實，切實懲處害群之馬。

對于后者來說，外部執法監督輔以警務公開制度，切實公開執法流程、執法依據以及執法進度、執法結果，讓執法工作富于透明度，便于社會各界做出監督。如果公眾對于案件處理有所異議，可以結合情況，讓執法過程更為公開、公平、公正。對于派出所等基層執法部門來說，在處理相對重大、復雜以及疑難案件的過程中，應該主動提請上級部門介入，有效提高辦案質量。

三、結語

總而言之，公正、文明的執法表現，不僅是警務執法的生命線，也是公安部門、執法人員履職的意義所在。借助于執法規范化建設，一方面可以推進理性執法、和平執法、文明執法，另一方面也有助于執法工作開展、打造社會主義和諧社會。本文分析了影響執法規范化的原因，有針對性地探討了合理科學的執法機制，力圖促進警務執法工作的規范性、科學性。力圖推動公安機關、執法人員達到履職要求，為構建人性化的和諧社會做出積極貢獻。

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