芻論檢察機關司法公信力的提升

摘 要 提高司法公信力是我國全面推進依法治國戰略方針的重大任務，而檢察機關是司法公信力構建的重要一環。本文從提升檢察機關公信力著手，研究現今時代背景下檢察公信力所面臨的挑戰，分析挑戰背后的成因，重點闡述落實司法責任制對提升司法公信力的作用、意義及途徑。

關鍵詞 司法公信力 檢察公信力 司法責任制

作者簡介：方雪，大冶市人民檢察院公訴部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.045

一、司法公信力的特點

司法公信力是在追究違法者責任和保障受害者權益過程中獲得社會公眾的基本信賴，民眾所普遍存在的對司法權的信心和信賴情結是逐步建立起來的，司法公信力具有其自身的特征，主要表現為：

1.對象范圍的寬泛性。司法公信力的評價所面對的對象不僅包括了普通社會民眾（包括當事人），也包括了各級黨委、人大、政府以及政協，也包括了公安、法院等其他司法機關；既有來自執法對象的反映，也有來自新聞媒體和社會組織的反饋，還要有司法系統內部的各種測評以及司法工作者自身的評價。而在面對這么多對象的情況下，對于檢察公信力可以看到評價的兩極分化。對于檢察機關內部，以及一些國家機構，在每年的工作報告中，都是在細數自己當年的業績，自我感覺良好，在人大的投票中，也能獲得較高的票數；而對于普通大眾而言，尤其是與相關司法活動關系較為密切的民眾，對于司法的公正仍然持有懷疑的態度。

2.評價標準的同質性。盡管對司法機關行為的評價主體各不相同，但是無論是司法者還是一般公眾對于司法機關行為的評價標準都是具有相同的價值標尺——公平、正義。一般公眾都希望看到司法程序公正合法，以期待到了自己身上也能被公正對待；司法者追求以事實為根據，以法律為準繩，使得各類糾紛得以公正解決。

二、檢察機關司法公信力面臨的挑戰及原因分析

2009年6月，天門市檢察院公訴科檢察官華麗被人用火燒傷，原因僅僅是因為華麗公訴的劉某因犯故意傷害罪被法院判了刑，劉某的妻子馬某覺得檢察官不公平，用汽油將華麗燒傷。無獨有偶，2015年9月，湖北十堰市中級人民法院4名法官被一男子用刀捅傷，原因是該男子對勞動爭議判決不滿。類似事件近些年來頻頻發生，法官被跟蹤，檢察官的家中被放炸彈……這些事件發生后，網上出現各種輿論，甚至有人拍手稱快，讓人不禁唏噓。部分公眾對司法的不信任感正在逐步泛化成普遍社會心理，成為一種不正常的社會現象。在我國的司法體系中，人民檢察院作為專門的法律監督機關，檢察權的行使應該獲得公眾普通的尊重與認同，然而事實并非如此，檢察公信力同樣面臨嚴峻挑戰，對此，需要對檢察公信力缺乏的原因進行分析，才能有針對性地采取相應措施。

（一） 檢察機關公信力面臨的挑戰

1.司法單一性與社會矛盾復雜性的沖突更加尖銳。過去司法僅僅是通過法律的途徑介入，用法律的手段去解決糾紛，具有單一性和被動性。現今的中國處于社會轉型期，面臨著方方面面的矛盾，執法司法的社會基礎越發復雜。在一些固有群體之外，還出現了更加復雜、多元化的社會利益群體，這就必然會反應為對自身不同利益的追求，而現有的社會體制很難在短時期之內有效滿足各個社會群體的利益訴求。因此，執法司法就不僅僅是單純的法律作用，還要面臨化解矛盾糾紛、協調利益關系、促進社會和諧的重大社會任務。

2.社會公眾對司法公正的期待更加強烈。隨著普法工作的深入推進，公眾的法制意識和權利意識逐漸加強，以法律手段解決問題開始成為常規化模式，對司法機關的要求也越來越高。公眾希望更多地參與到司法實踐中，更多的了解法律。

（二）檢察公信力面臨挑戰的原因分析

檢察公信力缺失問題不容忽視，究其原因，主要有以下幾個方面：

1. 司法理念有待端正。司法理念是指導司法制度設計和司法實際運作的理論基礎和主導的價值觀，是支配司法人員行為的意識形態。司法平等、司法公正、司法廉潔屬于司法理念的核心內容。現今社會經濟急速發展，而國家司法制度發展跟不上經濟發展速度，司法理念的現代化因素還比較少。

2. 司法機制有待健全。現行檢察機關辦案審批一般實行三級審批模式，承辦人必須逐級報請審批，久拖不決的現象仍然存在，在一定程度上影響了辦案效率。同時， “定者不辦、辦者不定”仍是常態。承辦人沒有相應的職權，只能匯報案件，而檢察長或部門負責人僅憑書面材料和承辦人匯報得出辦案結論。出了問題誰來負責就變成了問題，是負責辦理案件的承辦人，還是做出決定的負責人？極容易在倒追責任時出現推諉情況，錯案追究難以落實。

分析上述原因，歸納起來看，是檢察機關的自信不足與他信缺失導致檢察公信力不高。在檢察機關內部，沒有按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求來明確檢察人員職責權限，司法辦案的判斷性、親歷性不夠，加之檢察隊伍專業化、職業化水平不高，司法技術欠缺，職業尊榮感較低，檢察官的司法自信顯得不足。

三、落實司法責任制對提升檢察公信力的重要作用

為維護法律權威，提高司法公信力，必須嚴格落實司法責任制。孟建柱指出：“司法責任制是司法體制改革的關鍵。要按照讓審理者裁判、讓裁判者負責的要求，完善主審法官責任制、合議