環境污染刑事案件聯動查處關鍵問題研究

湯穎　劉智強　周游　李姣

摘 要 環境污染刑事案件需要環保、公安、檢察院、法院等4個部門聯動查處，才能有效形成強大的保護環境的合力。黨的十八大報告明確“大力推進生態文明建設”，環境保護作為生態文明建設的主陣地，是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。依法嚴懲污染環境違法犯罪行為，是具有環境保護職能的行政執法機關以及公、檢、法的共同的工作目標和任務。我國刑法規定了污染環境罪、非法處置進口固體廢物罪等。新修訂的《環境保護法》和其他環境資源法也明確違法，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。本文就環境污染刑事案件聯動查處中的3個關鍵問題展開研究。

關鍵詞 環保 公安 檢察院 法院 聯動查處

基金項目：江蘇省環保科研課題：課題類別：管理科學研究類，課題名稱：環境污染刑事案件查處聯動機制研究 （課題編號：2014032）。

作者簡介：湯穎、劉智強、周游，常州市環境科學研究院，江蘇常環環境科技有限公司；李姣，常州市高新區（新北）環境保護局。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.027

解決環境問題不能再“坐等”下去，在現有法律框架下，必須依靠行政機關、司法機關的通力合作，優化資源，才能共同“有所作為”。而環境污染刑事案件的聯動查處主要涉及環保、公安、檢察院、法院等4個部門，只有明確各自的職責，處理好相互之間的關系，形成良好的聯動和能動機制，才能有效形成行政執法與司法保護強大的保護環境的合力。本文就環境污染刑事案件聯動查處中的3個關鍵問題展開研究。

一、環保公安銜接配合機制研究

環境污染刑事案件要進入司法程序，首先必須移交公安機關立案偵查（見圖1）。雖然從理論上來講，檢察機關、環保部門以及個人都可以立案材料的來源，然而，就目前我國訴訟涉及的實際情況，環境公益訴訟制度尚未在環境刑事訴訟領域確立。此外，在收集證據時有很大的局限性，公民個體難以成為主要的環境犯罪立案的資料提供者。對于檢察機關來說，其主要負責的案件僅僅是賄賂、瀆職和貪污，而環保機構作為協助部門，在立案材料的環境犯罪立案部分起到了重要作用。環保、公安在案件移交、立案偵查環節的協作非常重要，可在以下方面開展銜接配合。

1.建立完善的案件轉移機制。各級環保部門和公安部門應當根據案件移交的具體要求，明確案件移交的責任、期限、程序和監管等要求，抓好案件的偵查、證據收集和法律適用等工作，應當確保環境保護部門及時、方便快捷地將疑似環境犯罪案件轉移到公安部門，防止“以罰代刑”。

2.建立緊急案件聯合調查機制。發生重大環境污染和其他突發事件時，為了防止證據丟失，環保部門和公安部門應及時啟動相應的偵查程序，實現分工協作。環境保護部門負責污染物的采樣和監測，出具監測報告，依法調查取證，提高案件偵查處理效率。對環境污染案件責任人的身份難以查明的，責任人可能逃逸，證據無法保全，涉嫌違反治安、環境污染的犯罪行為，由公安部門依法追究。

3.建立聯席會議制度。聯席會議制度的建立，由各級環保部門和公安部門共同制定，需要時可邀請人民檢察院、政府法制機構和其他相關部門參加聯合會議。組織定期的聯席會議，充分發揮聯席會議的協調引導作用。通報環境案件移動受理、立案偵查的情況，并溝通、協商解決辦案過程中的疑難問題。聯席會議應形成會議記錄和明確議決事項。

4.建立聯絡員制度。各級環境保護部門和公安部門應當明確內部機構查處環境違法行為的職能分工，并指定專門人員負責環境污染性犯罪案件的移交、接待和日常聯絡工作。制定聯合工作方案和行動計劃，積極開展與執法有關的專項行動，依法加強對重大環境犯罪案件的綜合處罰。

5.建立案件信息分享機制。各級環保部門和公安部門要根據各自的專業知識和執法特點，相互學習、相互引導、共同研究，努力提高偵查取證能力和證據質量，從而實現了互相之間的信任與分享證據。

6.建立定期業務培訓機制。提高執法人員的專業素質是各級環保部門和公安部門最迫切的基本任務之一，要切實注重聯合訓練、典型案例分析、跨部門學習培訓等有效途徑，提高環境執法能力和水平。

二、檢察機關提前介入、優先快速辦理機制研究

2013 年 11 月 1 日通過的《江蘇省高級人民法院江蘇省人民檢察院關于依法辦理環境保護案件若干問題的實施意見》中第12條，已提出了“人民法院和人民檢察院應當建立環境污染刑事案件的優先處理和快速處理機制。人民檢察院應當及時介入偵查、指導、取證、逮捕和起訴對社會產生重大影響、群眾反應強烈的刑事案件，人民法院應當盡快依法審理案件，增強打擊犯罪的威懾力”。本文認為應該針對檢察機關提前介入、優先快速辦理制定具體的、可操作性的制度，主要關注以下幾點：

1.程序啟動問題。環境污染刑事案件偵查介入可以進行雙向的啟動方式。即：公安機關在偵查中發現需要檢察機關介入的環境污染刑事案件，可啟動提請檢察機關介入偵查審批程序，征得檢察機關的同意即可；檢察機關在工作中發現需要介入的環境污染刑事案件，也可提請啟動改程序，通知公安機關即可。

2.快速優先辦理問題。對于符合環境污染案件的可提前介入，檢察機關應配備具有過硬專業素質的人員進行持續跟蹤，建立快速、優先辦理“綠色”通道，將此類案件對環境和社會的影響程度快速減小至最低。