九三—嫩江墾地混雜區城鎮空間關聯研究★

孫 異 孫洪慶

(黑龍江工程學院土木與建筑工程學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引言

2015年12月發布的《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》，提出要深刻認識新時期墾區的特殊地位和重要作用，開展各種形式墾地合作，促進墾地協調發展。黑龍江墾區由113個國有農場組成，這些國有農場在空間上并非完全集中，而是分別歸屬9個管理局，分布在全省12個市、72個縣(市、區)，與地方區域呈現一種交錯分布的空間格局，形成若干“墾地混雜區”。

現有研究更多地關注了墾區特殊管理體制下，相比于普通的地方農區，墾區城鎮化的差異性、特殊性[1]、發展對策[2]和城鎮化質量[3]。部分學者以墾區聚落為研究對象，分析其空間、規模分布和景觀格局特征[4-6]。但現有研究囿于就墾區論墾區的模式，缺乏在墾地融合視角下，將墾區城鎮和地方城鎮組成的區域作為一個整體的研究。基于此，本文選擇分形理論作為分析工具，研究典型的九三—嫩江墾地混雜區內國有農場城鎮和地方城鎮組成的城鎮群體的空間特征，并剖析問題產生的原因，提出應對之策。

1 研究區概況

該區域主要是由黑河市的嫩江縣及黑龍江農墾九三管理局的國有農場組成。黑龍江農墾九三管理局下轄11個大中型國有農場(其中9個國有農場位于嫩江縣境內)，總面積0.57萬km2，耕地23萬hm2。總人口17萬人，其中九三農墾中心城鎮人口5萬人；嫩江縣行政區劃面積1.51萬km2(包含境內的墾區面積)，下轄14個鄉鎮，總人口50萬人，其中，嫩江縣縣城人口為13.5萬人，具體情況見表1。

2 研究方法與結果分析

2.1 研究方法

表1 九三—嫩江墾地混雜區組成情況表

分形理論由Mandelbrot開創的一門非線性學科，其集合了系統思想和幾何學方法[7]。城鎮群體是一個復雜的系統，其間亦隱藏著深刻的秩序，即自相似性。借助分形理論中的關聯維數模型可以模擬城鎮之間的相互作用，進而對城鎮空間分布進行更為深入的解釋。空間關聯維數表示城鎮間不同路徑下的空間相互作用，通過對不同路徑下關聯維數分析的對比可以得到城鎮體系內部的交通可達性。城鎮的空間相關函數為：

其中，r為碼尺;dij為兩城鎮間的歐式距離；H為Heaviside函數，且有：

2.2 結果與分析

該區域包括嫩江縣中心城市和下轄的13個鄉鎮以及九三農墾中心城和下轄的9個國有農場場部小城鎮，共計24個城鎮。采用GIS軟件將該區域地圖數字化，測出各城鎮之間的直線距離，列出矩陣。選擇標度r=10 km，求出城鎮空間相關函數C(r)，結果如表2所示。

表2 標度r及其對應的關聯函數C(r)

對r和C(r)分別取對數，以lnr為橫坐標，lnC(r)為縱坐標作雙對數散點圖，如圖1所示，線性回歸模擬成函數y=1.300x+0.101，相關系數R2=0.932，相關性較好。根據城鎮空間關聯維數模型可知，D=1.300，反映了城鎮空間布局較為分散，空間關聯度較弱，城鎮空間結構尚須優化。

以上結果原因分析如下：

1)墾地之間管理體制不同，造成兩者之間橫向聯系匱乏。

墾區產生于特殊的歷史時期，承擔著特殊的作用。組成墾區的國有農場為農業企業，但是除了經營外，還承擔著社會職能，屬于典型的“企業建鎮”模式，特殊的、相對封閉的管理體制，導致與地方農區雖空間毗鄰，但是橫向聯系不足。

2)墾地空間交錯，中心城鎮與所管轄區域不對應。

區域內九三農墾與嫩江縣用地空間交錯，嫩江縣城和九三農墾中心城兩個中心城鎮的腹地范圍重合，導致中心城市與區域的經濟集聚和輻射效應難以顯現。有些面積較大的國有農場卻遠離中心城鎮(如建邊農場，位于嫩江縣城和九三農墾中心城超過150 km)。

3)空間規劃各自為政。

《黑龍江省城鄉規劃條例》中規定，墾區的小城鎮體系規劃由省農墾總局組織編制，報省人民政府審批；墾區的小城鎮總體規劃，分別由省農墾總局所屬管理局組織編制，報省農墾總局審批。墾地之間各有自己的規劃，互相之間沒有溝通和交流，時常會出現墾地規劃疊合不當甚至是謬誤、設施重復設置、城鎮職能不調、產業同構等空間浪費現象。另外，由于不是城鎮的建制，墾區城鎮在地方各類空間規劃中一直是隱性狀態，沒有真正融入到區域社會經濟發展之中。

總之，管理體制的不同加之錯綜復雜的空間關系嚴重影響著區域一體化和墾地協調發展。

3 結論與建議

研究表明，九三—嫩江墾地混雜區內城鎮空間空間關聯度不強，空間結構需要不夠優化，不利于墾地融合及區域一體化發展。結果產生的根源在于墾地之間管理體制的不同，造成墾地之間聯系不足。而墾地空間交錯分布，造成了區域行政管理的割裂。另外，沒有實現空間規劃的協同，也是造成墾地混雜區城鎮空間關聯性不強的原因之一。鑒于此，提出以下建議：

1)墾地間要實現空間規劃的協同，促進空間資源高效配置。

要改變空間規劃各自為政的現狀局面，探索空間規劃聯合編制機制，形成適宜尺度且涵蓋墾地空間的統籌規劃，優化與整合該區域的城鎮空間結構和形態。并探索墾地空間的協同管控機制，尤其是大型基礎設施的配套過程中，注重墾地協調與溝通，確保設施的共建共享，確保空間資源的高效配置。

2)加強墾地合作，促進墾地之間優勢互補與融合。

加強墾地空間關聯性的先決條件是二者之間經濟聯系和社會聯系的強化。要發揮墾區農業現代化和產業化發展優勢和帶動作用，積極探索“墾區龍頭企業+國有農場基地+農村”“國有農場+農民合作組織+農戶”的墾地利益聯結機制。

3)加強墾地社會關聯度。

墾區屬于大型國有農場企業，除了經營職能外，還要承擔社會職能，不利于墾區的發展。要通過委托授權、購買服務等形式，逐步剝離國有農場的社會職能，加強墾地社會關聯，實現墾地融合發展。