積極探索創(chuàng)新協(xié)商民主建設(shè)新路徑開創(chuàng)新時代政協(xié)高質(zhì)量發(fā)展新局面
——平鄉(xiāng)縣政協(xié)推進協(xié)商民主建設(shè)的探索與思考

文/霍志民

2017年3月?lián)Q屆以來，在中共平鄉(xiāng)縣委的領(lǐng)導下，政協(xié)平鄉(xiāng)縣第九屆委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把協(xié)商民主作為政協(xié)工作的核心、靈魂和主線，貫穿履職全過程，主動作為，激情履職，積極探索創(chuàng)新新時代政協(xié)協(xié)商民主的新路徑，基本形成以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會和專題協(xié)商會為重點的協(xié)商議政格局。目前，正在探索以專題為內(nèi)容，以界別為紐帶，以專委會為依托，以多向交流為方法的雙月協(xié)商座談會，不斷總結(jié)完善，爭取早日把其打造成平鄉(xiāng)縣協(xié)商民主議政亮點品牌，開創(chuàng)新時代平鄉(xiāng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

做法與啟示

一、提升政治站位是做好協(xié)商民主工作的基石

黨的十八大以來，習近平總書記就人民政協(xié)工作提出一系列新思想、新觀點、新論斷，科學回答了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，系統(tǒng)闡述了人民政協(xié)的使命任務(wù)，深刻揭示了政協(xié)工作的內(nèi)在規(guī)律，科學回答了人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！叭齻€明確”是做好新時代人民政協(xié)協(xié)商民主工作的根本遵循。

一是明確政協(xié)的性質(zhì)定位。習近平總書記在慶祝中國人民政協(xié)協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中明確指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點?！秉h的十九大報告中明確提出，“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。”全國政協(xié)主席汪洋指出，政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用。這些論述準確、嚴謹?shù)囟ㄎ涣苏f(xié)在社會主義協(xié)商民主中的角色、地位、使命。

平鄉(xiāng)縣政協(xié)九屆七次常委會議上，與會常委積極發(fā)言，建言獻策

黨的十八大報告對于推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出了重大部署，強調(diào)協(xié)商民主廣泛、多層的同時，將政協(xié)突出為協(xié)商民主的“重要”渠道。習近平總書記在9·21重要講話中提出，政協(xié)是協(xié)商民主的“專門協(xié)商機構(gòu)”。政協(xié)無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，都建立于協(xié)商民主的基礎(chǔ)之上?？梢哉f，政協(xié)就是“專門從事協(xié)商民主”的。政協(xié)通過協(xié)商形成共識，然后將其作為政策建議提供給黨委政府決策時作為參考，對縣委執(zhí)政、政府行政過程進行民主監(jiān)督。

二是明確政協(xié)工作路徑。核心內(nèi)容是不斷提高協(xié)商民主“三化”水平。習總書記在9·21重要講話中明確指出，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局?！敝贫然⒁?guī)范化、程序化是提高協(xié)商民主實效的前提和保證。人民政協(xié)履行職能要有必要的制度保障，通過制度實現(xiàn)規(guī)范化、程序化，這樣才能使各項工作保持經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和流于形式。因此，堅持多樣性和一致性是推進協(xié)商民主的原則，制度化是推進協(xié)商民主的基礎(chǔ)，規(guī)范化是推進協(xié)商民主的關(guān)鍵，程序化是推進協(xié)商民主的保證。

三是明確三大保障。第一保障，明確提出堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。第二個保障，《憲法》和《政協(xié)章程》法制保障。第三個保障，黨中央出臺的一系列文件。

我們必須提高政治站位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作，理直氣壯地做好協(xié)商民主這篇大文章。不斷推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，豐富協(xié)商形式、培育協(xié)商精神、增強協(xié)商的本領(lǐng)和能力，推動人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進，是新時代人民政協(xié)的責任和使命。

二、黨委重視是做好基層協(xié)商民主工作的關(guān)鍵

平鄉(xiāng)縣政協(xié)主席霍志民深入農(nóng)村基層調(diào)研，收集社情民意

平鄉(xiāng)縣委高度重視協(xié)商民主建設(shè)工作，邢臺市人大常委會副主任、縣委書記楊憲春經(jīng)常過問縣政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)工作開展情況，經(jīng)常給政協(xié)組織出題目壓擔子，鼓勵縣政協(xié)樹立一線意識、火線意識，主動作為，大膽探索新時代政協(xié)協(xié)商民主的新形式、新方法、新路徑?？h委召開書記碰頭會、常委會，邀請縣政協(xié)黨組書記、主席列席；縣大套班子聯(lián)席會，邀請縣政協(xié)領(lǐng)導班子全體成員參加；縣政府常務(wù)會議，邀請縣政協(xié)相關(guān)副主席列席，就全縣有關(guān)重大決策、重要事項、重點工作誠懇協(xié)商征求縣政協(xié)的意見建議；縣政府工作報告、縣“兩院”報告，廣泛征求委員的意見建議。做到有事多商量，有事勤商量成為常態(tài)，全體政協(xié)委員不辱使命，積極建言獻策，一年多來向縣委、縣政府、縣直有關(guān)部門提出提案意見建議200多件（條），其中不少建議被應(yīng)用采納，為縣委、縣政府科學決策提供了參考依據(jù)。

三、精準選定議題是做好協(xié)商民主的重點

縣政協(xié)九屆二次會議期間，24名委員聚焦全縣中心重點工作任務(wù)，圍繞自行車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興、文化教育、環(huán)保、民生事業(yè)、科技創(chuàng)新等協(xié)商建言，縣委書記楊憲春當即作出批示，協(xié)商成果正在轉(zhuǎn)化落實中。

平鄉(xiāng)縣政協(xié)主席霍志民深入農(nóng)村基層調(diào)研，收集社情民意

脫貧攻堅是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，是一項極其重大、極為嚴肅的政治任務(wù)，是全國的大局工作，更是平鄉(xiāng)縣的大局工作。今年第二季度以精準扶貧、脫貧攻堅為主題，召開九屆八次常委會，邀請縣政府分管副縣長到會通報情況，10個縣直涉農(nóng)部門主要負責同志到會與委員互動交流，解疑釋惑，收到很好效果。會上審議通過了全體委員助力精準脫貧倡儀書和《活動方案》，動員全體委員思想圍繞脫貧攻堅轉(zhuǎn)，機制圍繞脫貧攻堅變，工作圍繞脫貧攻堅干。要求縣政協(xié)領(lǐng)導每人至少聯(lián)系幫扶3個貧困戶，縣政協(xié)常委至少聯(lián)系幫扶2個貧困戶，政協(xié)委員至少聯(lián)系幫扶1戶貧困戶。縣政協(xié)從主席到委員，積極投身全縣脫貧攻堅主戰(zhàn)場。縣政協(xié)領(lǐng)導帶頭深入到聯(lián)系幫扶的鄉(xiāng)村戶，實打?qū)嵉貛椭щy群眾解決難題。150余名縣政協(xié)委員與貧困戶開展了結(jié)對子幫扶，如企業(yè)界委員通過招收有勞動能力貧困人員就業(yè)、外派加工活，電商創(chuàng)業(yè)園為貧困殘疾人免費提供葫蘆燙畫培訓和創(chuàng)業(yè)場地，醫(yī)藥衛(wèi)生界委員通過免費送醫(yī)送藥上門等形式，開展行之有效的扶貧措施。僅5-6月份，全縣政協(xié)委員為貧困群眾捐款捐物達30多萬元，預計年為貧困群眾增加收入200多萬元，為平鄉(xiāng)脫貧摘帽出列作出了積極貢獻?？h委書記楊憲春對政協(xié)助力全縣脫貧攻堅的責任擔當多次予以表揚。

大氣污染防治是黨中央、國務(wù)院確定的全面建成小康社會倒計時階段的三大攻堅戰(zhàn)之一。今年第三季度縣政協(xié)九屆九次常委會圍繞加強環(huán)境保護、助推綠色發(fā)展視察調(diào)研，建言獻策，22名常委為建設(shè)天藍地綠水清綠色平鄉(xiāng)建諍言獻良策，會議審議通過了《關(guān)于保護環(huán)境，助力綠色發(fā)展的建議案》，建議案有調(diào)研現(xiàn)狀，有原因分析，有對策建議，呈報縣委、縣政府，為全縣精準施策打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻了政協(xié)的智慧和力量。

四、實行小切口是增強協(xié)商民主實效的新路徑

平鄉(xiāng)縣山水畫人才濟濟，書畫作品在全市有一定影響力?？h政協(xié)組織文化藝術(shù)界委員，邀請社會著名畫家參加，召開平鄉(xiāng)縣書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商推進會。積極謀劃推動書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立平鄉(xiāng)縣書畫產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導小組辦公室，制定《關(guān)于推進書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，設(shè)立培訓基地，對全縣40多名書畫藝術(shù)愛好者進行了免費培訓。組織部分委員和書畫界人士不畏酷暑嚴寒先后到寧晉縣工筆畫專業(yè)村、北京宋莊書畫村、陜西西安等地考察學習。聯(lián)合舉辦大型書畫展，展出作品130余幅，邀請北京、廊坊等地書畫藝術(shù)家與參展作品作者交流互動、點評指導。受邀來我縣訪問授課的清華大學甘慶瓊教授稱“平鄉(xiāng)縣在書畫產(chǎn)業(yè)組織方面達到了地市級水平”?？h文廣新體局副局長史清君今年6月份成為中國美術(shù)家協(xié)會會員。目前，縣政協(xié)正在謀劃召開第二次書畫產(chǎn)業(yè)推進座談會，籌備全國性書畫展。為加強全縣書畫產(chǎn)業(yè)陣地建設(shè)，通過與縣委、縣政府協(xié)商，縣政協(xié)在縣雙創(chuàng)服務(wù)中心爭取了350平方米“平鄉(xiāng)縣書畫文化創(chuàng)展中心”，規(guī)劃設(shè)計有書畫名家工作室、書畫展廳等。

平鄉(xiāng)梅花拳享譽中外，為加快梅花拳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政協(xié)召開梅花拳產(chǎn)業(yè)協(xié)商推進會，邀請縣政府分管副縣長到會通報情況，收看專題片，部分常委委員參加，邀請梅花拳傳承人列席會議，協(xié)商建言，獻計獻策，既擴大了民眾的參與度，行使了話語權(quán)，又凝聚了加快梅花拳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧和力量。

平鄉(xiāng)歷史悠久，人杰地靈。為了讓平鄉(xiāng)的歷史文化再現(xiàn)往日風采，古為今用，開創(chuàng)未來，縣政協(xié)組織文化界委員，邀請平鄉(xiāng)歷史文化專家和愛好者參加，召開平鄉(xiāng)歷史文化研究協(xié)商推進會，組織編纂了《平鄉(xiāng)縣歷史文化概覽》一書（即將出版）。

五、加強委員履職能力和陣地建設(shè)是做好協(xié)商民主的保證

能否卓有成效地開展協(xié)商民主工作，政協(xié)委員履職能力是關(guān)鍵。為此，縣政協(xié)把加強委員自身建設(shè)、提升委員履職能力作為重要抓手，下大力抓實抓好。組織開展三次全體委員培訓，完善了《政協(xié)委員履行職責考核管理辦法》，制定了《政協(xié)委員履職檔案管理制度》《政協(xié)委員年度述職報告制度》。對政協(xié)委員履職加強監(jiān)督考核，與委員所在單位及縣紀檢監(jiān)委、審計、公安部門加強信息溝通，及時了解政協(xié)委員現(xiàn)實表現(xiàn)和履職情況，對違規(guī)違紀違法的委員及時采取相應(yīng)處置措施。激勵鼓勵政協(xié)委員積極參與協(xié)商民主，提升協(xié)商履職水平。同時，積極配合市政協(xié)加強對住縣市政協(xié)委員的管理?？h政協(xié)常委會議等重大活動，我們都邀請住平鄉(xiāng)的市政協(xié)委員參加，并積極鼓勵支持組織住平鄉(xiāng)縣的市政協(xié)委員開展調(diào)研，撰寫發(fā)言稿，使越來越多的住平鄉(xiāng)縣市政協(xié)委員協(xié)商發(fā)言入選。同時，加強委員之家協(xié)商民主陣地建設(shè)，通過協(xié)商爭取縣委、縣政府支持，在縣第三行政服務(wù)區(qū)，投資40萬元建設(shè)了300平方米平鄉(xiāng)縣政協(xié)“委員之家”。

平鄉(xiāng)縣政協(xié)主席霍志民走訪基層政協(xié)委員，征求意見建議

謀劃與建議

習近平總書記指出，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。協(xié)商民主在國家政治生活中還是一個較新的事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，既要頂層設(shè)計，又要基層探索創(chuàng)新。結(jié)合基層實踐，應(yīng)著力做好四個“好”字文章。

一是制訂好年度協(xié)商計劃。建立健全年度協(xié)商計劃工作機制。每年年初，按照縣委全會確定的全年工作重點中心任務(wù)，在廣泛征求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成年度協(xié)商計劃草案，縣委辦公室會同縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室修改完善年度協(xié)商計劃草案，經(jīng)縣政協(xié)主席辦公會議審議后，報縣委常委會會議確定后實施。

二是搭建好協(xié)商平臺。完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商，提案辦理協(xié)商，創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性協(xié)商民主新平臺，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商的新形式，拓寬公民有序政治參與渠道，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局。協(xié)商民主是個大格局，有7個協(xié)商渠道，各具特色，應(yīng)主動自覺加強與其他協(xié)商渠道的街接配合，推進協(xié)商民主廣泛、多層制度化發(fā)展。

三是把握好協(xié)商建言。人民政協(xié)不是決策機構(gòu)，而是獻策機構(gòu)；不是權(quán)力機關(guān)，而是聚力機關(guān)；不是協(xié)商主體，而是協(xié)商平臺；不執(zhí)政而參議政，不決策而獻策，不立法而建言立論；發(fā)揮作用不是靠強制約束力，而是靠政治影響力，不靠說了算而靠說得對。因此，要切實加強新時代政協(xié)委員履職能力建設(shè)，建設(shè)一支懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的高素質(zhì)委員隊伍，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛，智力密集、渠道暢通、位置超脫的優(yōu)勢，盡職不越位，幫忙不添亂，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，找出最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，傳播最大正能量，為建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗平鄉(xiāng)建諍言，獻良策。

四是運用好協(xié)商成果。通過制度安排保證重要的協(xié)商能形成共識，保證協(xié)商出來的結(jié)果能管用，能體現(xiàn)在隨后的決策之中，體現(xiàn)在參與縣域治理的實踐之中。為此，強化會后跟蹤，立促落地見效，使協(xié)商建言軟實力轉(zhuǎn)化為推動工作落實的硬招數(shù)，發(fā)揚刨根問底精神，將協(xié)商成果和委員意見建議，以協(xié)商專報方式及時呈報縣委、縣政府，及時跟蹤問效有關(guān)部門，及時掌握協(xié)商成果落實情況，給委員交賬，增強委員成就感、責任感和履職熱情。發(fā)揮媒體作用，加強對協(xié)商成果落實情況的跟蹤報道，對一些重要的民生問題進行社會監(jiān)督，形成合力，確保協(xié)商民主實效。