淺談司法改革背景下法官助理制度面臨的問題

摘 要 法官助理是指審判團隊中協助法官從事法律事務的輔助性人員，我國最高法在上世紀末開始在各地試行該制度，在新的司法改革背景下，法官助理制度為提高司法效率和司法權威提供了堅實的基礎，法官助理應如何配置以及如何優化配置顯得尤為重要。

關鍵詞 司法改革 法官助理制度 分類管理 優化配置

作者簡介：郭姝瑤，山西省臨汾市汾西縣人民法院立案庭法官助理，西北政法大學在職法律碩士研究生。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.135

我國的法官助理制度從無到有，從部分法院試點到形成統一制度經歷了數十年的歷程，司法改革開始以來，全國各地關于員額法官的改革已相繼完成，但是法官助理的相關制度及晉升途徑還沒有理順。

筆者在基層法院任職法官助理，對自身及周圍法官助理的相關情況進行總結分析，提出一些建議，以期對法官助理制度的完善和發展有所借鑒。

一、我國的法官助理制度

（一）法官助理的任職條件

最高人民法院在《關于法官助理意見》中提出法官助理招錄的條件：

一是高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識。

二是通過國家公務員錄用考試錄用。

三是應當通過法律職業資格考試。

（二）法官助理的職能

《最高法院關于在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》將法官助理的職責基本列為十二項，包括庭前庭后工作，涵蓋庭前準備、庭審、判決的整個過程：一方面是程序性輔助：包括代法官組織庭前調解，確定舉證期限，組織證據交換，協助調查取證，采取訴訟保全，辦理委托鑒定、評估等司法實務。另一方面是文書性輔助：包括審查訴訟材料，歸納訴訟爭執焦點，整理證據材料，調解協議、判決書等裁判文書的草擬。由此可見，法官助理的工作內容與法官和書記員的有職能交叉重疊的部分，主要在法官的指導下從事法律輔助工作。

（三）法官助理的人員分類

1.實習生擔任法官助理

一般法學院的學生畢業之前學校要求必須利用寒暑假到司法實務部門或者其他相關機構進行實習以取得學分，各級法院也會與各大高校合作，接收在校學生到法院進行實習，實習的期間一般是 2到6個月。雖然在某種程度上分擔了法官的工作，但是由于時間過短，往往實習生的專業技能剛剛培訓好就離開了法院，不具有穩定性。這種模式和英美法系較為相似，法官助理由年輕且有一定法律技能的人員擔任，但是不穩定性是其主要特點。

2.勞務派遣制形式的法官助理

法院通過第三方勞務派遣的方式，由勞務派遣公司與勞動者簽署勞動合同，法院向勞務派遣公司支付報酬，由勞務派遣公司負責為法院招聘符合條件的法官助理，并與之簽訂勞動合同勞，務派遣公司負責向聘用的法官助理發放工資以及福利，但具體的管理用工都由法院負責。 這種勞務派遣方式在書記員制度中已經普遍適用。但是由于但勞務派遣制形式的法官助理的要求比書記員的聘用要求高，工作任務繁重，勞務派遣形式的法官助理相對工資待遇較低，很多勞務派遣制的法官助理通常以此為平臺，在法院工作積攢一定的工作經驗，一邊工作一邊復習公務員考試，這部分人員通常轉化為公務員或者從事律師行業，因此勞務派遣制的法官助理流動性非常大。

3.公務員形式的法官助理

司法改革后，法院人員實行分類管理，通過員額法官選拔后，法院內部現有的一些具有公務員身份但沒有入額的富有審判經驗的法官，還有一些因審判年限不足而未入額的年輕助理審判員，以及一些取得公務員身份的書記員轉任為法官助理，他們都具有公務員身份，這部分人的職業規劃主要是進入法官員額，他們是員額法官遴選的主要后備軍。

二、法官助理制度發展過程中存在的問題

（一）法官助理人員配備不足，改革不到位

以山西為例，2017年1月份，全省135個法院全部完成首批法官入額遴選，全省共計產生入額法官3077名。首次遴選的法院員額比例最終控制在中央政法編的31.97%，員額法官遴選和書記員招錄已經陸續改革完成，但是法官助理的改革并沒有進行。以筆者所在的汾西縣人民法院為例，共有中央政法編制41人，員額法官10名，法官助理4名，其中2名為未入額的有辦案經驗的老法官，2名為審判經驗不足三年而未入額的助理審判員，在一線辦案的人員嚴重不足。其他中央政法編的公務員并未嚴格分類，事業編、工勤編、合同制人員的權責更是不清。

（二）法官助理缺少晉生途徑

同樣從事法官助理的工作，但是因為編制身份不同，法官助理的晉升途徑也不同。一種是具有公務員編制的法官助理，可以通過員額考試的方式進入員額法官隊伍，但是由于每個法院的員額法官數量定額，導致法官助理短期之內的晉升并不是那么容易，這是最近引起“辭職潮”的主要原因。一種是具有事業編制的法官助理，在事業編制規定范圍內進行晉升。還有一種是勞務派遣的專門法官助理，按照合同實現管理。后兩種屬于專職法官助理，沒有晉升員額法官的機會。

（三）法官助理職位沒有得到重視

雖然法官助理在審判工作中發揮著越來越重要的作用，但是法官助理的處于卻比較尷尬，相對于由一名法官帶領一名書記員的傳統模式，法官助理作為新生事物還沒有明確的定位，開庭時沒有配備坐的位置，文書中沒有專門署名的位置。不過，在一些法官助理制度已經比較健全的法院，法官助理跟書記員一起坐在審判臺下，法律文書中也應該署名。這既是對法官助理勞動成果的尊重，也可以更好地督促法官助理履行職責。

（四）法官助理的年齡分化嚴重

各地法院法官助理的現狀主要是由多年從事法官工作的未入額老法官和未達到審判年限的新入職人員組成。年齡分化嚴重不利于真正的實現法官隊伍精英化，容易造成了法律人才的大量流失。

（五）法官助理的薪酬待遇與付出不匹配

在司法改革后，作為審判輔助人員得到了和司法行政人員一樣的待遇，但是法官助理作為參與法院核心工作的一員，與司法行政人員顯然有不一樣的考核標準，一樣的薪酬待遇不利于法官助理的專業化。另一部分勞務派遣、合同制、事業編制的法官助理沒有納入這次司法改革的薪酬調整范圍，這樣非常不利于調動這部分法院助理的積極性，造成法官助理的內部分化。

三、對完善法官助理制度的建議

（一）建立一支職業化的法官助理隊伍

滿足條件的法官助理可以選任為員額法官，這樣容易造成員額法官數量經常處于滿額的狀態而法官助理數量不足，走上了選任制書記員晉升為法官，而書記員人員不足的老路，這樣不利于法官助理的職業化。很多地區法官助理嚴重短缺，絕大多數職能都是書記員在擔任；在配備法官助理的地區，法官助理大多從事程序性事務較多，很多職責與書記員職責混同，使得法官助理制度如同虛設。

（二）降低法官助理的任職要求，建立專門的初任法官制度

通過公務員考錄進入法官助理隊伍的通常將職業規劃為員法官。筆者建議對這部分公務員身份的法官助理建立專門的初任法官序列，以區別于其他形式的法官助理。同時降低法官助理的任職要求，比如降低對專業、是否通過司法考試的要求，這樣一方面便于分類管理，也可以充實法官助理的隊伍。

（三）完善法官助理內部考評機制

一種做法是量化考核，根據法官助理的辦案數量案件質量、庭前準備周期、文書合格率等的整理情況制定具體指標。一種是綜合考核，根據其庭室、法官的評價、當事人的意見進行評價。通過多種方式考核，直接與晉級與薪酬掛鉤。

（四）建立法官助理分級管理制度

將不同年齡、資質、業績、編制的法官助理經考評劃分為不同級別，并有針對性的建立相應的職責范圍和考核機制。可以成立法官助理考評委員會，針對不同級別的法官助理，不同的職責圍、特點，采取量化考核和法官評價相結合、日常管理和定期考核并行的方式進行，建立公平的考核機制。

（五）提高法官助理的薪酬待遇

法官助理的薪酬待遇應該與績效考核結果和級別掛鉤。應做到編制內的法官助理和外聘的法官助理同工同酬，這樣才可以真正實現管理的正規化，充分調動外聘法官助理的積極性。

（六）完善立法

司法改革后，《法官法》、《人民法院組織法》等法律中均未規定法官助理的地位、職責等，導致實踐中出現許多無法可依的現象，甚至有些法律與改革實踐相悖的情況，應通過加快立法進度的方式加以修改，以進一步明確和規范。

當下，司法改革已在全國法院范圍內初步完成，其中對法院人財物省管、對法院內部人員的單獨序列及分類管理、通過員額制改革實現法官隊伍的職業化正是本輪改革的主要成果，但是如何鞏固并完善改革的成果是當務之急。雖然這次司法改革在審判團隊中確定了法官助理的主要職責，實際運行過程中還存在著諸多問題。借本次對法院人員進行分類管理改革的契機，對我國的法官助理制度的配置存在的問題及完善的建議作簡單闡述，以便在深化改革的過程中建立更加完備的法官助理制度，與法官員額改革相配套，更好的完成審判工作，全面提高審判質效。

注釋：

重慶市云陽縣人民法院課題組.員額制改革背景下法官治理招錄模式的實踐考察與制度完善——以部分法院法官助理招錄模式為樣本的實證分析.法制博覽2017，3（上）.40.