美國核廢料運輸風險規制及其啟示

張璟　李龍飛

摘 要：經過多年的實踐和發展，美國對核廢料運輸的法律規制已趨近成熟。本文梳理了美國核廢料運輸立法的發展、核廢料運輸風險規制的變遷以及美國廢物隔離試驗工廠的實踐，介紹了美國對核廢料運輸的規制和管理機制，分析了我國現有法律對核廢料運輸規制存在的不足，進而建議我國應從立法、執法、司法等多方面規制核廢料運輸，以加強對核廢料運輸的管理。

關 鍵 詞：核廢料運輸；風險規制；監管體制；廢物隔離試驗工廠

中圖分類號：TL94 文獻標志碼：A 文章編號：1007-8207（2018）09-0074-09

收稿日期：2018-03-11

作者簡介：張璟（1981—），女，甘肅張掖人，復旦大學法學院國際法專業博士研究生，河西學院政法學院講師，研究方向為國際經濟法、國際金融法；李龍飛（1993—），男，山東濱州人，上海海事大學環境法專業碩士研究生，研究方向為環境與資源保護法。

美國有關核廢料運輸風險規制，經歷了1970年的《聯邦鐵路安全法》、1975的《危險品運輸法》、1980年的《低放射性廢物政策法》、1990年的《危險品運輸統一安全法》以及2007年的《911委員會法案》等多部法律的更迭。隨著美國有關核廢料運輸風險規制的不斷發展與完善，核廢料運輸的監管機構也由最初國會指定的原子能委員會負責監管調整為美國核管制委員會、能源部、運輸部三個部門共同監管。[1]

一、美國核廢料運輸風險規制的變遷

（一）1970年的《聯邦鐵路安全法》

美國的《聯邦鐵路安全法》（FRSA）授予運輸部鐵路運輸權。運輸部有“制定與鐵路安全有關的法律、制度、法規、命令……和全國統一標準”的權力以及“減少傷亡……減少任何涉及危險材料運輸事故所產生的經濟損失”的權力。[2]在此之前，與鐵路安全相關的法律法規事項并不在運輸部的權限之內，在《聯邦鐵路安全法》頒布后，一旦運輸部就鐵路安全出臺某項規定，各州法律就要制定比運輸部的規定更加嚴格或者需要附加額外的要求。但各州法律唯一的例外是“必要的，以消除或減少本質上的地方隱患”，而且需要提供與運輸部的法規不相沖突的證明或者提交州際貿易上已經造成了不當負擔的證明。[3]

（二）1975年的《危險品運輸法》

為解決公路運輸混亂的交通風險問題，美國國會制定了《危險品運輸法》，以鞏固聯邦監管機構對危險品運輸的監管權。在《危險品運輸法》的引導下，運輸部被授權決定區分“對健康、財產或安全造成不合理危險”的危險品，特別將放射性物質列入危險品之中。[4]運輸部有權制定“與有害物質安全運輸有關的法規，包括但不限于危險物質的包裝、再包裝、標簽、標識、張貼布告和線路等事項”以及規定運輸危險品需要使用的集裝箱的“制造、加工、維修、翻新、修復標志和測試”等事項。[5]《危險品運輸法》授權運輸部的風險規制范圍并不包括卡車運輸危險品的路線問題，該規定使各州和地方機構均有權制定自己相應的卡車線路規則。所以，在紐約及其他地區對放射性物質的公路運輸加以封鎖和限制后，運輸部開始加大對卡車運輸路線的關注。1981年，運輸部頒布了卡車公路運輸放射性物質線路的最終規則。此后，放射性物質可以在州際公路上運輸，各州也被允許使用替代性路線。

（三）1980年的《低放射性廢物政策法》

1980年，美國國會頒布了《低放射性廢物政策法》，并于1985年通過了該法令的修正案，為各州開發新設施處理低放射性廢物建立了一個州際契約體系。該法令承認了各州在規范低放射性廢物運輸中起到的作用：“對于任何契約委員會或州來說可以建構任何新的權利……以一種與美國核管制委員會或運輸部不盡相同的方式來規范包裝、生成、護理、存貯、處理或者運輸低放射性廢物”，[6]但該規定并沒有明確區分國家與各地方監管的不同作用。

（四）1990年的《危險品運輸統一安全法》

1990年，美國國會試圖通過制定《危險品運輸統一安全法》來解決持續不斷的危險品運輸問題。美國國會在調查結果中聲明：“許多地方和州制定的關于危險品運輸的法律法規與聯邦法律法規并不相同，這給其它司法管轄區創造了不合理的危險，也使托運人和承運人產生了迷惑，他們試圖達到符合多個相互沖突的注冊、許可、路線、通知及其它監管要求”。[7]《危險品運輸統一安全法》賦予了運輸部包括核廢料在內的所有核材料運輸的法規制定權，并要求運輸部應為卡車運輸核廢料和高放射性廢物的安全制定法規。同時，《危險品運輸統一安全法》涉及到放射性廢物在內的危險物質的高速運輸路線問題。這使各州有制定和實施公路運輸危險物質具體路線的權力，但其要受聯邦條件和標準的制約以及運輸部的監督。在制定公路線路時，各州被要求必須符合運輸部提出的標準，這將使其有義務去考慮公眾安全、公眾參與、跨地域運輸路線的確定、指定路線上的燃料供應以及運輸的始發和到達地點等問題。[8]在此基礎上，各州還應考慮各種相關因素，包括運輸線路沿線的人口密度、運輸危險物質的種類、應急響應能力、地形以及對商業的影響。《危險品運輸統一安全法》在一定程度上認識到了承運人和托運人的作用，聯邦和各州的法規允許其選擇運輸路線，以確保承運人和托運人選擇的路線和運輸方式有利于公眾健康。

（五）2007年的《911委員會法案》

2007年，美國國會在《911委員會法案》的實施建議中解決了放射性物質的鐵路運輸問題，提出了應對恐怖襲擊的風險問題。美國國會指示國土安全部會同運輸部，指定某些潛在被恐怖分子利用會對國家安全構成威脅的物質為安全敏感物質。2008年11月，運輸部對核廢料及其他危險性物質的鐵路運輸作了實施要求。同時，《911委員會法案》也指示運輸部要求鐵路運營商在運輸安全敏感物質時根據年度生產安全風險分析使用最安全和最有把握的路線。

二、美國核廢料運輸風險監管機構及其權責

負責監管美國核廢料運輸的主要聯邦機構是核管制委員會、運輸部和能源部。他們與各州、地方機構以及區域交通規劃委員會緊密合作，但各個部門對于核廢料的運輸監管有其不同的規定。

（一）核管制委員會對核廢料包裝的監管

核管制委員會負責核廢料包裝及其它與核廢料相關事項，如包裝標簽、升降操作程序、保證運輸過程中工作人員安全、公眾免受輻射的危險以及在交付時開啟包裝等事項。從《美國聯邦法規》第10章第20條第71款和第73款中可以看出，這些標準規定了職業人員和公眾在運輸過程中可接受的輻射量，設置了包裝所必須經過的測試程序，提供了包裝設計認證標準和其它程序。如在卡車或鐵路裝載時為檢測和防止未經授權接近包裝所采取的措施；在運輸核廢料之前，要保證運輸過程中人員的身體安全和廢物本身及包裝的安全問題。《美國聯邦法規》第10章第20條第71款G項為托運人和承運人設置了操作控制和程序，包括在初次使用包裝時的初步檢查、物理條件下包裝的檢查和開封指示等，并要求承運人和托運人允許核管制委員會對物質、包裝及設施進行檢查和實驗。第10章第20條第73款不僅包含了對運輸中廢物的保護要求（包括威脅評估的要求、訓練有素的保安護送要求及通知核管制委員會的要求），還規定了承運人應事先獲得核管制委員會關于運輸核廢料的公路或鐵路路線的批準。

（二）運輸部對核廢料運輸方式的監管

在《美國聯邦法規》第49章第107條中，運輸部關于危險物質的規定主要分為張貼警告、運輸車輛的信息牌、進行檢查及確認認證的運輸方四個部分。[9]《美國聯邦法規》第49章第110條規定，運輸部可以授權各州和地方商業機構對危險物質運輸應急人員的培訓程序進行規定。《美國聯邦法規》第49章第172條第1款及附錄D部分規定，運輸部的規則應當要求鐵路運營商確定并使用最安全可靠的運輸路線，并不斷改進核廢料運輸的安全計劃方案。《美國聯邦法規》第49章第397條D款規定，放射性物質的承運人要遵循“首選路線”，只允許在接近提貨點和交貨點時才可以偏離“首選路線”，并且必須以物品、燃料、維修站的緊急供應為前提。當幾個首選路線共存時，承運人必須綜合考慮包括沿線事故發生率、運輸時間、人口密度等因素，并以此選擇最小危險的路線。[10]

《美國聯邦法規》第49章第397條D款承認“任何州際公路”都可以作為卡車運輸危險物質的優選路線，除非各州在與運輸部制定的危險物質運輸質量控制優選路線指導方案相符合的情況下，選擇其特殊的可替換性路線。運輸部的指導方案是以《危險品運輸統一安全法》的線路要求為基礎，提出了各州在設計可替代性路線時需要考慮的三個主要因素和四個次要因素。其中，三個主要因素包括正常運輸過程中暴露的潛在輻射，事故釋放的放射性物質對公眾的健康危險以及放射性物質的釋放對經濟的損害；四個次要因素包括應急反應能力、特殊設施的選址（如學校和醫院）、放射性物質釋放事故中的疏散能力、與貨物性質無關但與運輸活動增加相關的交通傷亡預期。另外，各州在有效實施其選擇的可替代性路線之前要事先通知運輸部。

（三）能源部對核廢料運輸線路的監管

作為處置超鈾廢物、核廢料和高放射性廢物的權威機構，能源部有權確定運輸核廢料到儲存庫和聯邦檢索監控存儲設備的運輸方式及運輸線路。當其選擇鐵路運輸時，就要選擇鐵路運輸應使用的線路。能源部在環境影響報告書中對運輸選擇權進行仔細審查，如果在決策記錄中選擇了鐵路運輸，能源部將準備另外一套鐵路線路的環境影響報告書以供使用。如果選擇了卡車運輸，能源部將同運輸部根據最優路線確定線路一樣來識別路線。然而，如前所述，在最終選擇高速公路路線時，各州和承運人還是要服從于運輸部的規定。與此同時，能源部與各州交通主管部門就卡車路線問題進行協商和合作，在與承運人、各州商議后，選擇了鐵路路線來運輸核廢料和高放射性廢物。[11]在符合路線規則的情況下，能源部運輸承運人有權選擇低放射性廢物的運輸路線。對于與放射性物質運輸相關的運輸事項，能源部還提供了國家和地方基金等資助，包括對卡車運輸廢料時改善道路的預期狀況、事故預案、緊急情況響應和交通事故檢測等事項的資助。

三、美國核廢料運輸的實踐

為更加詳細了解美國核廢料的包裝方法、運輸方式及能源部與各方的運輸合作，清楚認識核廢料運輸中可能產生的運輸問題，筆者以美國廢物隔離試驗工廠（WIPP）核廢料運輸為例，從能源部新墨西哥協議下的運輸問題、鐵路運輸與卡車運輸的運輸抉擇、超鈾廢物包裝以及西部州長協會與能源部的運輸合作四個方面分別介紹美國核廢料運輸的實踐。

（一）能源部新墨西哥協議下的運輸問題

在20世紀80年代，新墨西哥州通過法律、公共關系等政策手段來獲取充足的影響力，促使能源部加入到與美國廢物隔離試驗工廠儲存室有關的一系列協議中。如1981年擬定協議規定能源部將幫助新墨西哥州獲得升級道路的新基金以便超鈾廢物運輸。

1982年的補充規定協議更加廣泛詳細地解決了交通運輸問題。能源部要承擔與廢物隔離試驗工廠運輸事故相關的清潔費用，這賦予了新墨西哥州對核廢料運輸以及對廢物隔離試驗工廠獨立的監管權，使得國家可以重新審查交通運輸記錄，并允許各州對進入新墨西哥州的廢物運輸源頭實施檢查，其中就包括超鈾廢物運輸。在該協議下，能源部要負擔廢物隔離試驗工廠運輸的設備費用及科研人員的工資，并且要在運輸廢物前通知各州。補充協議規定能源部將資助新墨西哥州獲取聯邦政府基金以便于高速公路指定路線的升級，同時，明確規定廢物隔離試驗工廠在未來開發升級現存公路以及建造新的公路時國家責任豁免的情形。在1987年的協商與合作協議第二修正案中，為符合向廢物隔離試驗工廠運輸核廢料和核管制委員會證實的所有廢物運輸包裝問題，能源部同意遵守運輸部和核管制委員會的相關規定。在該修正案前，能源部既沒有任何遵守核管制委員會關于包裝和運輸事項的法律義務，也沒有遵循運輸部安全運輸法規的義務。1992年，廢物隔離試驗工廠《土地回收法案》第16部分包含了與運輸相關的條款，能源部與新墨西哥州的協議使其背負了許多管制要求，包括核管制委員會證實的運往廢物隔離試驗工廠的監管者要求、在運輸廢物之前能源部的事先通知要求、能源部資助交通事故安全預警和緊急情況事前準備的要求。

在這些不同的協議之下，能源部幫助新墨西哥州在廢物隔離試驗工廠運輸相關事項上獲得了聯邦基金的保障。《土地回收法案》第15部分最終規定的基金，使得新墨西哥州在15年內每年可以無條件獲取聯邦政府2千萬美元的資助。因而，州政府官員稱該基金為“新墨西哥州的商業成本”。[12]

（二）鐵路運輸與卡車運輸的抉擇

雖然新墨西哥州有效地運用這些協議消除了國家對于包括核廢料運輸在內的有關重大問題的擔憂，但能源部在鐵路運輸與卡車運輸兩種運輸方式上一直猶豫不決。1980年11月，能源部在廢物隔離試驗工廠的最終環境影響報告中計劃75%使用火車，25%使用卡車的運輸體制。[13]然而，在1989年起草環境影響報告時，能源部改進了起初的想法，制定了兩個可供選擇的方法：一是全部使用卡車運輸，二是對于所有來自設施的超鈾廢物都使用火車通過鐵路運輸。在這種可選擇的機制下，缺少鐵路軌道的洛杉磯洛斯阿拉莫斯國家實驗室和內華達州實驗室的廢物將用卡車運輸。[14]

盡管鐵路運輸的風險總體來說較小，能源部在最終的環境影響報告里還是優先選擇卡車運輸作為廢物的運輸方式，但也保留了未來使用鐵路運輸的可能性。能源部認為，鐵路運輸較卡車運輸來說缺少合理的因素，原因是運輸超鈾廢物時鐵路承運人的利益限制、鐵路運輸事業的高成本（鐵路運輸下所需要的超鈾廢物包裝容器是卡車的三倍）。在核管制委員會的規定下，裝載超鈾廢物的容器應該在6天之內運輸和啟封，而能源部無法保證鐵路承運人預期的和未來的安全。

基于能源部的規定，新墨西哥州公路運輸部在能源部的幫助下選擇了卡車運輸路線，來自全國范圍內的儲存超鈾廢物的設施到廢物隔離試驗工廠的州際運輸路線也被確定。使用的路線是由能源部根據其最終環境影響報告提出的，確定因素包括事故發生率、交通狀況、公路段的長度、交通工具的速度、人口分布和附近土地的使用狀況。

（三）超鈾廢物包裝

隨著核廢料運輸方式及運輸線路的確定，核廢料的包裝問題又成了廣為關注的話題，能源部對于核廢料的包裝設計、包裝風險預估都有其獨到考慮。從1980年到1999年，經過20年的探索與實踐，第二超鈾廢物包裝設計終于得到了核管制委員會的支持。

由能源部建議的處理超鈾廢物的初始包裝被稱為超鈾廢物包裝。1980年，美國眾議院運輸小組委員會表達了超鈾廢物包裝不受能源部任何獨立機構審查的擔憂。[15]超鈾廢物的包裝容器也因技術問題而被質疑，包括由于氫氣的積累引發的潛在爆炸問題。桑迪亞國家實驗室的科學家們建議增加通風設施，而新墨西哥州強烈反對這一建議并受到了環境評價組（EEG）的支持，該小組是由新墨西哥州在能源部基金的幫助下設立的獨立專家咨詢小組。[16]為得到核管制委員會的支持及升級第二超鈾廢物容器的設計，能源部在1987年同意將超鈾廢物包裝設計提交核管制委員會。第二超鈾廢物包裝設計使用了雙外殼以便于高負荷的實驗，包括暴露于大火中的實驗及一系列跌落實驗，核管制委員會于1999年支持了第二超鈾廢物包裝設計。

（四）西部州長協會與能源部的運輸合作

廢物隔離試驗工廠的放射性物質最初僅由新墨西哥州和能源部共同管理，但隨著時間的推移，放射性廢物的運輸問題被廣泛關注，各州和地方也不斷參與到與能源部的放射性廢物運輸合作中，其中，西部州長協會與能源部的運輸合作是最為成功的。

1989年，西部州長會議最新成立的安全運輸技術建議小組會見了能源部和運輸部，并向美國國會提交了一個報告來解釋其核廢料運輸安排。為了保障這些報告的實施，能源部啟動了一項與西部州長協會的合作協議來開發一項廢物隔離試驗工廠的混合計劃，進而與地方政府展開合作。美國國會在1992年的廢物隔離實驗室《土地回收法案》中編纂了一個協同方式，要求能源部與各州合作開發出一種廢物隔離實驗室的運輸計劃。為達到這些要求，該法案還為各州提供了基金支持。1995年，能源部與西部州長協會在執行協議中承諾雙方將堅持反復修訂西部州長協會廢物隔離實驗工廠安全運輸計劃實施指南，該廢物隔離實驗室指南解決了運輸安全、運輸路線設計、公眾信息和事故預防及預警反應等問題。

四、美國核廢料運輸風險規制的啟示

（一）我國現行核廢料運輸風險規制及不足

⒈我國現行核廢料運輸風險規制。我國關于核廢料運輸風險規制的法律條文較少，主要體現在《道路危險貨物運輸管理規定》《中華人民共和國核材料管制條例》《中華人民共和國核材料管制條例實施細則》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律中。

⑴我國法律對核廢料運輸風險的直接規定。《中華人民共和國核材料管制條例》第13條規定：“運輸核材料必須遵守國家的有關規定，核材料托運單位負責與有關部門制定運輸保衛方案，落實保衛措施。運輸部門、公安部門和其他有關部門要密切配合，確保核材料運輸途中安全。”《中華人民共和國核材料管制條例實施細則》第30條規定：“核材料運輸保衛必須符合下列規定：（一）托運單位負責運輸保衛，應會同運輸、產品、安防和保衛等有關部門制定運輸保衛方案，一級及二級核材料運輸保衛措施必須向當地公安機關報告；（二）除主管運輸部門另有規定之外，核材料的運輸必須有專人押運；（三）一級核材料的運輸必須派武裝押運；（四）對參加運輸人員和保衛人員要進行安全保衛教育，提出明確的保衛要求，途中不準會客和私人通訊；（五）運輸工具要嚴格檢查，嚴禁帶故障起運，嚴禁非運輸人員搭乘；（六）運輸路線、時間、始發和到達地點不得向無關人員泄漏；申報運輸計劃、填報貨運單據一律使用核材料代號。”

⑵我國法律對核廢料運輸風險的間接規定。我國《道路危險貨物運輸管理規定》第7條規定：“交通部主管全國道路危險貨物運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路危險貨物運輸管理工作。縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路危險貨物運輸管理工作。”我國《道路危險貨物運輸管理規定》第21條規定：“道路危險貨物運輸企業或者單位應當按照《道路貨物運輸及站場管理規定》中有關車輛管理的規定，維護、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛技術狀況良好。”《中華人民共和國道路交通安全法》第5條規定：“國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。縣級以上各級人民政府交通、建設管理部門依據各自職責，負責有關的道路交通工作。”

⒉我國現行核廢料運輸風險規制的不足。目前，我國對于核廢料運輸的法律規定主要是以危險物質的幾大類被規定在各個法律之中，相較于美國的核廢料運輸來說，我國核廢料運輸的法律規定處于起步階段，主要存在以下不足：一是法律規定不夠詳細全面，沒有相應的具體規則與實施細則。以美國為例，其核廢料運輸風險規制法比較全面，既有鐵路運輸方面的法律規定，也有公路運輸方面的法律規定，且各個法律規定比較具體詳細。相比之下，我國對于核廢料運輸的法律規定顯得單一有限。二是主管部門不夠明確，權責無具體規定。我國主要是在《中華人民共和國道路交通安全法》和《道路危險貨物運輸管理規定》中對核廢料運輸風險規制的主體做了簡要的授權性規定，對于其職責、主管內容等問題并無相關規定。與美國核廢料運輸的三個明確的主管部門相比，我國核廢料運輸的主管部門還不夠明確，主管內容也不夠具體。三是法律條文單一，運輸要求不夠全面。我國現行法律中對于核廢料運輸風險規制的相關條文并不多，與核廢料運輸要求相關的條文更是屈指可數，僅在《中華人民共和國核材料管制條例實施細則》中的一個條文里列舉了六項具體要求，這與美國核廢料運輸繁雜具體的要求形成了鮮明的對比。要想避免核廢料運輸中的風險，確保核廢料運輸的安全性，我國的法律必須對核廢料運輸的相關要求作出更加具體全面的規定。四是處罰力度較小，威懾力不足。在我國的法律中，對于違反核安全的處罰措施僅在《中華人民共和國核材料管制條例》第19條中有所規定，但該條所列舉的處罰措施大多為非金錢的處罰措施，對于如此危險的核廢料運輸來說，這些處罰措施顯然不足以達到震懾的作用，也不足以保護核廢料的運輸安全。五是技術革新較慢，實踐能力有待提高。我國對于核廢料運輸的實踐尚處于發展階段，相關技術及處理設施與美國等經驗豐富的國家相比還較為落后，相關人員經驗不足，技術革新相對較慢。

（二）美國核廢料運輸風險規制對我國的啟示

為保證核廢料的運輸安全，我國應結合實際國情，借鑒美國核廢料運輸的實踐經驗，不斷改進和完善我國核廢料運輸的法律體系，制定具體可行的應對策略。

⒈健全核廢料運輸的法律體系。美國關于核廢料運輸的法律法規較為詳細全面，已形成了核廢料運輸的法律體系，其對于核廢料的運輸監管，不管是在立法層面還是執法層面都趨于完善。美國結合自身的國情，對國際規則作了差異性的修改，核廢料運輸的相關規則甚至比國際規則更為嚴格。相比美國的核廢料運輸法律規定，我國現行的核廢料運輸規定只散見于各個法律規定之中，主要體現在《中華人民共和國核材料管制條例》和《中華人民共和國核材料管制條例實施細則》中。核廢料作為危險程度很高的危險物質，應該由專門的一部法律或者法規加以規定，以體現國家對核廢料運輸的重視程度。對此，筆者建議，應建立并完善符合我國國情的核廢料運輸法律法規，以形成系統全面的核廢料運輸法律體系。

⒉明確核廢料管理部門的管理權責。美國核廢料運輸由美國核管制委員會、能源部、運輸部共同負責。美國核廢料監管機構對于核廢料運輸的監管各不相同、各有分工，在一定事項上有所制約，對美國核廢料的運輸事業作出了重大貢獻。《中華人民共和國道路交通安全法》第5條只是單純規定了道路交通安全的管理部門，對核廢料的道路交通監管工作并沒有相關規定，核廢料運輸的路線選擇、道路安全評估、道路事故應急等具體事項更沒有明確的監管部門，使得核廢料在運輸過程中缺乏法定的監管機構。除運輸監管機構外，核廢料運輸的各項運輸細則的監管權也沒有明確的法律規定，導致在核廢料運輸過程中監管無門，極易發生核廢料運輸事故。筆者建議，我國在今后的法律制定中應明確核廢料運輸的監管機構，使核廢料運輸有其法定的監管部門，保證核廢料的運輸更加穩定安全，在發生相應的核廢料運輸事故后確保得到第一時間的應急處置與救濟。

⒊完善核廢料運輸實施細則。我國關于核廢料運輸的規定僅體現在《中華人民共和國核材料管制條例》第13條和《中華人民共和國核材料管制條例實施細則》第30條中，而美國就核廢料運輸規定了批準機制、托運人、承運人、應急對策以及強制培訓等事項。我國對于核廢料的運輸要求應該更加具體化，如核廢料的運輸方式、運輸路線、運輸人員資質要求、運輸事故應急系統、運輸事故救濟機制等事項都應有詳細規定。對于核廢料運輸標準也應作精細化規定，如危險物質的包裝、再包裝、標簽、標識等事項，運輸核廢料所使用的集裝箱的制造、加工、維修、翻新、修復和測試等事項，制定運輸線路時應考慮公眾安全、確保指定的路線燃料供給、車輛修理以及運輸的起始點等問題，職業人員和公眾在運輸過程中可接受的輻射量、運輸路線沿線的人口密度、運輸危險物質的種類、應急響應能力、可替代性運輸路線都應考慮在內，生產安全風險分析也不可或缺。總而言之，核廢料運輸的運輸要求及運輸標準應該具體到各項運輸實施細則中去，以便加強對核廢料運輸的監管力度，保證核廢料運輸的安全性。

⒋加大對違法違規者的懲罰力度。美國對違反美國危險貨物運輸規則的企業或個人，輕者處以250美元到5萬美元的罰款，重者處以最多10萬美元的罰款。相比之下，我國《中華人民共和國核材料管制條例》第19條規定：“凡違反本條例的規定，有下列行為之一的，國家核安全局可依其情節輕重，給予警告、限期改進、罰款和吊銷許可證的處罰，但吊銷許可證的處罰需經核工業部同意。”對于核廢料運輸中造成的事故處罰僅規定了處罰種類，沒有相應的數額要求，即使有罰款數額，但一般數額較小，無法制止核廢料運輸所造成的危害，達不到懲戒與威懾效果。因此，為加強核廢料運輸的安全監管，我國在今后的核廢料立法中應該適度加大對違反核廢料運輸安全要求人員的懲罰力度，同時，應加強對核廢料運輸的行政管理，無論是在法律層面還是在行政管理方面都應實施責任追究機制，使得核廢料運輸更加規范有序，以保障核廢料的安全運輸。

⒌加強信息交流。現階段，我國核廢料運輸法律規制并不完善，因此，我國應充分利用國內外核廢料運輸交流的機會，充分學習與提高核廢料運輸機制與標準，汲取國外核廢料運輸的先進經驗，加大高等人才在核廢料運輸方面的輸出與引進力度，加強與其他核廢料運輸經驗豐富及技術先進的國家進行信息交流與培訓合作，加快我國核廢料運輸的發展進程，確保我國核廢料運輸的安全性。

綜上，美國已建立了較成熟的包括聯邦監管機構、各州及私人承運人三方主體在內的核廢料運輸監管體制，對我國核廢料運輸各方面的發展具有一定借鑒意義。我國核廢料運輸在借鑒美國運輸經驗的同時，應立足于本國實際，加強對核廢料運輸的法律規制，明確核廢料運輸的監管部門及其義務，制定更加具體精細的運輸細則及其安全標準，加大對于運輸事故的處罰力度，加強對核廢料運輸的監管與立法保護，以確保我國核廢料運輸的安全。

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（責任編輯：苗政軍）

Abstract：After 30 years of practice and development，the legal regulation of nuclear waste transportation in the United States has been relatively mature.The three departments of the US Nuclear Regulatory Commission，the Ministry of Transport and the Ministry of Energy are jointly responsible for the management of nuclear waste transportation.The three departments have clear responsibilities and clear division of labor.This paper reviews the development of the United States，nuclear waste transportation legislation nuclear waste transportation risk，and introduces the transportation of nuclear waste management and regulation mechanism through the practice of the United States waste isolation pilot plant，through the introduction of the relevant system，analysis of problems in China's existing laws on nuclear waste transport regulation，that China's future should be the legislation，administration and punishment in many aspects such as the regulation of nuclear waste transport.

Key words：nuclear waste transportation；risk regulation；regulation system；the Waste Isolation Pilot Plant