論民族經濟立法的基本原則

耿聰

摘要：貫穿于民族經濟始終的民族經濟立法原則，是民族經濟司法、手法、執法等法律實行的基礎，在立法的實踐中民族經濟立法是其重要的指導思想。因此本文針對民族經濟立法的基本原則進行研究，并通過對民族經濟立法的含義進行深入了解，為本研究提供理論基礎。然后分別從民族經濟立法的合法性原則、民主性原則、民族經濟利益原則，對民族經濟立法的原則進行分析。希望能夠加強對民族經濟立法的重視以及認識有一定積極意義。

關鍵詞：民族經濟 立法 基本原則

一、民族經濟立法的含義

按照法律規定的程序廢止、修改、制定各種具有規范性的文件，是一切國家機關的權利，同時也是立法的表現。國家的地方立法機關與國家立法機關，在法律規定的權利之下變動或者制定民族經濟法的活動，就是民族經濟立法。目前我國的民族經濟立法主要有如下幾個特點：在民族經濟立法的職權方面來看，立法主體的不同對立法的權限是有一定影響的，但是需要按照立法的相關職權來進立法。同時地方立法機關與中央立法機關，雖然享有對民族經濟的立法權但是卻不能隨意的行使民族經濟立法權。例如：地方立法機關不能指定民族經濟的立法，但是卻可以制定該地方所在的民族經濟立法。從民族經濟立法的主體來看，國務院及其各部門、全國人民代表大會常務委員會、全國人民代表大會都隸屬于中央立法機關。上述機關都是民族經濟立法的主體，不但如此地方立法機關也被包含在民族經濟立法的主體之中，民族經濟立法是經濟立法中不可或缺的部分，同時也是民族立法必不可少的部分。因此只有地方立法機關與中央立法機關相互結合、相互配合的情況下，才能制定出針對不同地區以及層次的民族地方以及民族合理的立法。因此中央立法機關與地方立法機關要協同一致，共同完善民族經濟立法，使之能夠更好的服務于人民群眾，保障人民群眾基本的經濟利益。

二、民族經濟立法的合法性原則

民族經濟立法的合法性：一、由于民族經濟立法在我國的法律中相對較為特殊，因此民族經濟立法擁有立法程序的合法性原則。只有在法定程序中將立法權納入其中，才能將國家統一于經濟立法相協調統一，并且預防其他因素影響立法的確立。同時由于民族經濟立法帶有許多敏感色彩，因此將法定程序與立法群相結合，能夠將市場經濟的發展與民族經濟相結合，共同發展實現經濟大發展的目標。二、立法權的合法化：在民族經濟立法的公布權、表決權、審議權、提案權中的每一項權利，都是民族經濟立法機關的專有權利。正因為有此項權利民族經濟立法機關同時受到國家其他機關和人民的監督，這樣能夠制定出更公平公正的民族經濟立法，在其有任何不公平的現象出現時都會受到法律的制約和懲治。三、立法內容的合法性：民族經濟立法的合法性，在確立時 應該遵守憲法的規定，如違背憲法規定的立法是不符合憲法精神的立法，也就說明此立法是沒有法律效力的，同時違法憲法精神的立法是應該承擔相應的違法責任的。在民族經濟立法的確立中其不能與上一階級立法想制約，應該遵守民族經濟立法應有的法律地位，這樣確立的立法才有其法律效力。總而言之民族經濟立法確立最基本的原則就是要合法，這樣確立的民族經濟立法才能有其真正的法律地位以及效力，才能真正的發揮其立法的作用。

三、民族經濟立法的民主性原則

將少數民族人民的意志在民族經濟立法中體現的同時，還要在民族經濟立法中保障少數民族人民的權益。讓少數民族人民參與到立法的制定中來，也是民族經濟立法的重要原則之一。目前少數民族參與到立法中的主要表現有兩種：首先是地方國家機關與中央國家機關在制定立法時，要采取一定的方式聽取少數民族人民的意見，這樣少數民族人民能夠間接的參與到民族經濟立法的制定中，同時這種方式能夠使得少數民族代表以及人民共同參與到民族經濟立法的制定中；其次是少數民族人民選舉人大代表，并且將少數民族人民的意見由人大代表向國家權力機關呈報，也能將人民的意見傳到給國家立法機關。通過上述兩種方式能夠有效的將人民的意見傳達給國家立法機關，以保障制定的立法既能保障人民權益又能起到立法的作用。

民族經濟立法向來是民族立法的中心，不但五大自治區把民族經濟立法作為重點來抓，其他多民族的省份如青海、甘肅、云南、貴州、四川等省也在立法中突出了經濟立法，以四川省為例，其頒布的8件單行條例中，經濟立法占5件，它們是：《涼山彝族自治州礦產資源管理條例》、《甘孜藏族自治州礦產資源管理條例》、《涼山彝族自治州東西河飛機播種林區管理條例》、《涼山彝族自治州家禽衛生防疫條例》、《阿壩藏族羌族自治州野生藥材、菌類植物保護條例》占單行條例的60%以上。這些地方立法基本上是在熟悉本地區民族經濟情況和大量調研基礎上完成的，從一定程度上能夠與少數民族人民群眾的愿望和要求相契合，這是民族經濟利益與地方經濟利益相契合的必然結果。當然這種民主也不是完全的是由一定條件所限定的，因其設立是在中央立法層面上的，因此立法成本與立法觀念對其有一定的限制，主要是在民主參與中采用的征求意見以及調查是需要一定資金的，同時民族經濟立法有中央設立的往往會帶有自主意識，因此在民族經濟立法制定的過程中，會受上述兩個因素影響同民族經濟立法的民主的原則受其影響較大。除此之外，民主經濟立法的民主性原則還受民族經濟立法的概括性特征的影響。因為我國少數民主種類較多其生活環境以及文化發展程序也是各不相同的，中央制定的民族經濟立法是適用于全少數民族的，并不可能針對個別少數民族而制定。因此民主經濟立法的制定不但要符合法律的規定，還要在本質上符合法律的規定，主要是他需要被少數民族人民以及社會所認同，如果民族經濟立法不能收到人民的認可，那么其存在的意義以及合法性就沒有必要重視。

四、民族經濟立法的民族經濟利益原則

從一定意義上講，法律就是為了調整利益關系而產生和存在的。民族經濟法是調整民族經濟利益的法律機制。民族經濟立法的制定首要目標就是將少數民族人民的利益保障放在第一位，通過制定立法的形式有效的保障我國其他地區以及少數民族地區的經濟。其實質是將少數民族與其他地區與漢族人民的經濟反差，通過法律的手段進行控制，減緩反差的繼續擴大。但是目前的情況是由于經濟的快速發展，民族經濟并沒有的到一定的發展，同時民主經濟的利益也沒有得到很好的落實。在少數民族人民獲取利益時，利益反差現象存在于不同的主體之間并且其有著明顯的表現，主要體現在漢族與其他地區民族與少數民族人民之間的差異。并且形成這種差別的主要原因就是由于經濟的發展，以及我國改革開放的發展，使少數民族不得不進入到經濟競爭的浪潮當中，由于少數民族生活方式以及所處環境的差異，導致其在市場經濟競爭中的實力較差，這樣在由實力決定地位的市場經濟競爭中，少數民族人民的競爭力較低從而產生較差的差距，并且隨著經濟的發展這種差距還在不斷地擴大，同時導致貧富差距也在不斷地拉大。

五、結語

總而言之民族經濟立法始終貫穿于民族經濟利益，同時民族經濟立法原則是保護民族經濟利益，以及調節民族經濟關系的重要原則。所以本文針對民族經濟立法的基本原則進行研究，并通過對民族經濟立法的含義進行深入了解，為本研究提供理論基礎。然后分別從民族經濟立法的合法性原則、民主性原則、民族經濟利益原則，對民族經濟立法的原則進行分析。只有堅持民族經濟利益原則，才能更好的保障民族的經濟利益，從而實現民族經濟立法原則的法律價值。

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（作者單位：黑龍江省民族研究所）