關于水資源保護的幾點思考

王新蕊

【摘要】當前，水資源承載能力已成為制約社會經濟發展的瓶頸，為深入貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，有效保護水資源，本文就如何加強水資源保護進行了初步探討。

【關鍵詞】水資源；保護；思考

“水是生命之源、生產之要、生態之基”，我國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。當前，水資源節約保護已經成為社會各界關注的焦點，水資源保護形勢依然嚴峻，加強水資源保護勢在必行。

1.水資源保護在社會經濟發展中的作用

社會經濟建設的可持續發展離不開水資源的可持續利用，水資源的可持續利用既不是單指經濟發展或社會發展的可持續性，也不單指生態持續，而是以人為中心的自然-社會-經濟復合系統的可持續，目前，我國的水資源配置在很大程度上在以經濟社會效益為中心的配置方式上，還未能統籌兼顧資源與環境的承載能力，即使考慮了環境效益和社會效益，在對水資源的配置時，經濟發展、資源利用、環境影響之間的協調程度也很難以量化的形勢體現。今后，量化方法解決水資源的公平性原則和持續性原則是合理配置水資源的一個重點。所謂飲水思源，我們只有把水資源自身保護好了，才能更好地、更充分地利用水資源，并做到持續發展，水資源保護是水資源可持續發展的根本，是社會經濟發展的立足點。

2.當前水資源保護存在的主要問題

從整體上看，我國的水資源時空分布不均勻，人均占用量嚴重偏低，水資源開發利用的難度較大，一定程度上存在無序開發、過度開發等問題，德宏州在水資源保護過程中主要存在以下幾個方面的問題：

（1）隨著社會經濟的發展，水資源的需求量不斷擴大，區域、流域性開發建設規劃還未進行水資源、水環境承載能力的分析論證，區域和流域間的水資源未實現統一調度管理，加劇了水資源供應與需求之間的矛盾，將會影響當地社會經濟今后的可持續發展。

（2）水資源浪費現象嚴重，節水技術和節水措施貫徹力度不夠。例如，大水漫灌、河道淤塞、用水浪費、土壤污染、水土流失等現象較嚴重，諸如滴灌、中水利用等節水措施沒有得到有效的推廣，現代節水技術沒有廣泛使用，農業灌溉用水效率不高，農業節水仍有挖潛空間，非居民用水戶超計劃累進加價收費制度還未全面推開。

（3）入河排污口監管工作薄弱，監測覆蓋度總體不高，總體管理水平和能力有待加強。截止目前，很多地區尚未核定完成城市重要水功能區水域納污容量，未提出城市重要水功能區限制排污總量意見，入河排污口監督管理缺乏科學的技術依據。

（4）由于地方財政困難，水資源管理方面投入不足，實施最嚴格水資源管理制度缺乏資金保障；部分縣市水資源費用于水資源節約、保護和管理的比例不高。水資源管理機構和人員配置較弱，不能適應當前最嚴格水資源管理的要求。

3.加強水資源保護的幾點建議

為切實保護好水資源，促進社會經濟的可持續發展，筆者建議從以下幾個方面進一步加強水資源的節約、保護。

（1）落實最嚴格水資源管理制度和河長制。嚴格控制用水總量，逐年提高用水效率，限制排污總量。到2017年底，全面建立州、縣、鄉、村四級河長體系，保證每條河流、每座水庫、每條渠道都有“河長”。到2020年，基本實現河暢、水清、岸綠、湖美目標，重要河湖庫渠水功能區水質達標率達到90%以上，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，納入省級考核的地表水優良水體（達到或優于Ⅲ類）比例提升到90%以上。以控制城鄉生活污染源為主，切實改善河流水庫水環境質量。

（2）加強水資源統一調度管理。為切實加強水資源調度管理，大力推進龍江水利樞紐、弄另水電站水資源綜合利用工程建設，確保優先保證城鄉生活用水，水力發電等用水必須服從綜合利用規劃及綜合利用要求，服從水資源統一調度，保障流域統一調度管理和水資源綜合利用。

（3）嚴格水資源有償使用制度。嚴格按照國家規定的水資源費征收管理使用辦法等相關文件要求，嚴格按照水資源費征收范圍、對象、標準和程序，依法加大水資源費征收力度，按時足額征收水資源費，做到應收盡收。

（4）加強飲用水水源保護。雖然山東省已經出臺了關于飲用水水源的保護條例，但是實施具體效果還是差強人意，效果并沒有達到預期，需要進一步加大關于飲用水水源保護的宣傳，并進一步出臺實施細則，讓政策和法規能盡快落實到位。

（5）嚴格水功能區納污控制，強化水資源保護。盡快核定完成城市重要水功能區水域納污容量，提出城市重要水功能區限制排污總量意見。擴大水功能區水質監測范圍，及時公布水質監測結果。按照《入河排污口監督管理辦法》的要求逐步開展入河排污口的設置和擴大審核工作，以“禁止在飲用水水源保護區內設置排污口”為重點開展工作，對飲用水水源地保護區范圍內的入河排污口，進行全面清理整治。

4.結語

在生態環境保護中，水資源的保護和合理開發利用至關重要，為了有效解決當前水資源短缺以及水環境污染問題，不僅需要加強水資源保護，而且還需要對水資源進行優化配置和利用，兼顧水資源開發和保護，這樣才能夠有效緩解水資源短缺現狀，促進社會經濟可持續發展。

參考文獻：

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