新常態下農村成人職業教育的困境與實施路徑思考

馬姜靜

摘 要：在經濟發展新常態的背景下，我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，農業升級轉型進入了關鍵時期。如何迎接資源環境日益趨緊的挑戰，如何滿足人民對農產品質量的高要求，如何接受高技術、高信息化的社會發展需要等問題是現代農業必須面對及解決的現實難題。關鍵是開發農村人力資源，培育新型職業農民。農村成人職業教育是培養新型職業農民的一個重要環節。

關鍵詞：農村成人職業教育；困境；路徑

一、農村成人職業教育的困境與形成原因

（一）農村成人職業教育接受度低。首先，農村成人職業教育在組織教育對象上面臨著巨大困難。老農民欠缺接受教育的動力及能力；新農民抵觸接受教育；青少年群體中將來有可能從事農業活動的潛在農民缺乏接受教育的意識和機會。進入新世紀以來，中國工業化、城鎮化加速，農村大量青年勞動力向城鎮轉移，致使農村面臨勞動力結構失調，務農群體老齡化嚴重，農民職業后繼無人等問題。老農民們普遍受教育程度低，再教育缺乏基礎，再加上年齡的因素，使其在學習動力及能力上稍有欠缺。絕大多數的新生代農民工都接受過九年義務教育，且其從小就接受信息化的熏陶，學習能力強，然而在長期以“走出大山”為激勵農村孩子努力學習手段的情況下，絕大部分進城務工的新生代農民工寧可在城市打工，也不愿回鄉務農。甚至，已在家鄉務農的也做著進城的打算。

（二）農村成人職業教育質量差。長期以來，我國農村成人職業教育主要存在以下幾種教育模式：一是傳統手口相傳模式，該模式廣泛存在于農業生產過程中，表現為經驗的傳承，缺乏系統性、創造性，與信息化脫軌，不能及時根據時代的發展，經濟結構的改變做相應的調整；二是正規職業院校、培訓機構的學歷教育、職業培訓，盡管此教育模式具有一定的系統性，但其既有的僵化的辦學模式一味的模仿普通教育的辦學模式。從專業設置，教學內容，教材選用，教學方法等諸多方面與普通高校“同質化”。培訓目標不明確，缺乏針對性，靈活性差；三是網絡等數字化平臺，近年來網絡的普及使得教育不再受時間地點的限制，然而網絡教育的虛擬性與農業教育的實踐性存在較大的分歧。對口教育模式的缺失主要體現了農村成人職業教育主體地位并未確立。

（三）農村成人職業教育覆蓋面窄。農村成人職業教育覆蓋面窄主要體現在以下幾個方面：接受農村成人職業教育的農民少、農村成人職業教育人才培養類型少和農村成人職業教育區域發展不平衡。薄弱的教育意識，并不為廣大農民熟知的教育途徑，不清晰的教育效果以及教育經費的缺乏是造成極少部分農民接受農村成人職業教育這一現象的主要原因。

二、新常態下農村成人職業教育發展路徑探索

（一）加強教師隊伍建設。鄉鎮成人學校承擔著教育扶貧、培育新型職業農民、建設學習型社會的職能。一支數量足夠、結構合理、專兼結合的高素質師資隊伍，是鄉鎮成人教育扶貧順利開展的關鍵性要素之一。為此地方政府要對基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育一視同仁，避免鄉鎮成人學校成基礎教育教師“養老院的悲劇”。首先，建立一支高素質的專職教師隊伍。利用現階段國家大力吸引優秀大中專畢業生服務農村的有利時機，使有一技之長的大學生充實區市、鄉鎮教師資源。同時鼓勵原有教師加強自身業務學習，提升自身學歷層次、實踐能力、教學能力，并進一步理順教師晉升渠道，保障成人教師應有的待遇、福利水平，從而激發教師投身成人教育事業意愿，打造出一支年輕積極進取的專職教師隊伍。

（二）優化教育資源配置。從社會學角度來看，教育投資最大的受益者除了受教者本人以外，社會就是最大的受益者，按照誰受益誰投資的原則，除了受教育者本人外，政府應該是公共教育的主要投資者。對此政府應加大對成人教育扶貧的支持力度，調整公共財政對教育投入的結構，使其納入制度范疇，確保資金投入的可持續性。同時在扶貧資金中教育扶貧資金應該占據一定份額，切實改變將教育扶貧資金用于經濟建設的“短期行為”和注重基礎教育、高等職業教育的局面，使成人學校有足夠的經費，來進行教學設備、試驗儀器、圖書資料的更新，以滿足不斷更新的教育需求。再者，資金的來源僅僅依靠政府的教育撥款是遠遠不夠的，必須廣拓渠道，形成政府投入為主，市場參與為輔的多元性資金保障機制，解決發展資金短缺的問題。同時，成人教育扶貧是一項社會性、群眾性工作，僅僅依靠鄉鎮成人學校難以實現教育效果最大化，因此需要建立“一體多元機制”。即由政府統一領導，建立以鄉鎮成人學校為主體，農、科、教、財等部門共同參與的成人教育扶貧體系。

（三）發揮政府的主導作用

1.為農村成人職業教育提供經費保障。由于農村成人職業教育涉及到地方經濟的發展，產業的發展以及全民素質的提升，單一的經費來源顯然無法保證該項目的全面發展，因此經費投入主體的多元化是必要的。農村成人職業教育經費應由地方政府，涉農企業以及受教育主體三方共同承擔，根據各地的產業發展情況、政府的財政狀況、村民的收入決定各方在該項目經費所承擔的比例，對于財政相對困難的地方政府，中央政府應給予相應支持。

2.創建農村產業技術交流中心、創業中心。由縣政府組織，選擇適當場地，如：某些學校舊址、單位舊址，進行裝修改造，并配備一些現代化的設備，如實驗室、多媒體、展示廳等將其改造成農村產業技術交流中心，創業中心。各行政村成立農業生產經營俱樂部，并推薦代表參加由各村農業技術骨干，農業經營能手等在行業協會的指導下成立的農業協會定期舉行的農業生產經營經驗交流會，農業講座。

總之，農村成人職業教育困境的突破及發展需政府、行業、高等職業院校三方多方面共同的努力。各方應立足各自職能，深入協作，積極行動，使其得到健康全面發展。