中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性分析

許明

[摘 要]中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是以效率優(yōu)先、兼顧公平的原則和多基層、保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的發(fā)展方針為基礎(chǔ)而制定的，在經(jīng)過了30年的運行后，人口老齡化以及貧富差距逐漸加大等問題使得基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了不可持續(xù)性發(fā)展的危機(jī)。面對新的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險制度必須擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，不斷完善各項制度，提高養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)企業(yè)職工；養(yǎng)老保險制度；可持續(xù)性分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.061

當(dāng)前人口老齡化問題給我國帶來了巨大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問題引起了政府的高度關(guān)注。在近30年的運行后，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度遭遇了前所未有的發(fā)展危機(jī)，人口老齡化程度逐年增加，基金當(dāng)期收不抵支。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，我國應(yīng)當(dāng)改革基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌功能，建立多層次養(yǎng)老保障體系，在部分群體中推行商業(yè)保險和個人儲蓄式養(yǎng)老保險形式，從而保證基本養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性。

1 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度問題分析

1.1 退休待遇逐年攀升，養(yǎng)老保險基金支出增加

在工資制度改革不斷深入的當(dāng)前社會，國家連續(xù)十幾年不斷提高退休職工的工資待遇，我國的養(yǎng)老金水平也在逐年攀升，許多單位和企業(yè)的養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)增長迅速，同時職工的喪葬撫恤等補(bǔ)助的提高也增加了養(yǎng)老金的硬性開支。我國自2005年起連續(xù)13年提高退休職工的工資待遇，到2015年仍以10%的幅度持續(xù)增長，2016年為6.5%，2017年仍以不低于物價的速度繼續(xù)上漲。但是隨著人口老齡化速度的加快，基本養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)也越來越重。在2016年，65歲以上人口為1.5億，占總?cè)丝诘?.5%。養(yǎng)老金發(fā)放承受著巨大的壓力。與此同時，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融危機(jī)以及勞動力流動等諸多因素的影響，養(yǎng)老金繳費中斷人數(shù)上升，部分省市的養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收入大幅度減少。在2013年，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金就出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象，如果沒有新的資金注入，目前養(yǎng)老金的存量很快就會被耗盡。

1.2 非正常退休人數(shù)有所上升，養(yǎng)老金發(fā)放壓力增大

當(dāng)前我國提前退休人數(shù)所占比例依然較高，非正常退休人數(shù)的增多在增加了需要領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的同時，減少了在職人員的繳費比例，這就大大增加了養(yǎng)老金的支出壓力。有一些企業(yè)職工利用國家的特殊照顧政策，提前辦理職工退休，這也在某種程度上增加了制度內(nèi)撫養(yǎng)比例，加大了養(yǎng)老金的發(fā)放壓力。雖然當(dāng)前非正常退休人員與新辦理退休人員比例在逐年下降，但是絕對人數(shù)卻有上升趨勢。按照基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，特殊工種、工傷殘疾等情況可以提前退休，這是對勞動者的保護(hù)措施，但是當(dāng)前仍有許多職工以病退、企業(yè)經(jīng)營不善等為由要求提前退休，這些不符合政策要求的非正常退休情況使企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度更加難以持續(xù)。

1.3 養(yǎng)老金“空賬”問題成為可持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”

我國自1997年實施養(yǎng)老保險制度改革以來，一直推行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，目的是實現(xiàn)社會統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶實現(xiàn)完全基金積累。這一制度在為當(dāng)期退休人員提供基金保障的同時，也為下一代受益人積累了未來退休保障基金。但是在實際運用中，該制度出現(xiàn)了一些難以解決的問題，比如基本養(yǎng)老金“空賬”問題。在1997年之前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老都是由國家和企業(yè)負(fù)責(zé)的，在實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度之后，個人開始繳納養(yǎng)老保險費，社會統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付，社會互助共濟(jì)。但是1997年之前退休的職工及1997年前參加工作的人員的個人賬戶在1997年之前沒有積累，是一個空賬戶，而社會統(tǒng)籌基金的覆蓋面狹窄，還有許多企業(yè)有少繳費甚至逃費現(xiàn)象，從而使統(tǒng)籌基金數(shù)額有限，不能滿足1997年前退休或參加工作職工的養(yǎng)老金發(fā)放。為了滿足當(dāng)期需求，政府就需要動用在職職工的個人賬戶資金，這就出現(xiàn)了資金上的兩個窟窿，即個人空賬戶和統(tǒng)籌基金的隱性債務(wù)。近年來，隨著人口老齡化速度的不斷加快，統(tǒng)籌養(yǎng)老金越來越緊張，退休人員數(shù)量超過了在職人員數(shù)量，資金缺口逐漸擴(kuò)大，“空賬”和隱性債務(wù)的漏洞逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老保險基金的運行出現(xiàn)了危機(jī)，可持續(xù)性發(fā)展更無從提起，因此，解決空賬問題，是當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度亟待解決的重要問題。

2 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展建議

2.1 調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，實現(xiàn)社會公平

為了使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金制度得到可持續(xù)性發(fā)展，政府必須解決養(yǎng)老金空賬問題，調(diào)整基本養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，強(qiáng)化社會公平。政府要完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，實現(xiàn)個人賬戶實賬運行的目標(biāo)，提高職工的維權(quán)意識，激勵職工參保，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大保障資金投入，加大國家和地方財政對社會保障的投入，采取強(qiáng)制手段使非公有制企業(yè)加入到養(yǎng)老保險統(tǒng)籌中來。此外，政府要盡快出臺社會保險法，加大社會保險法的執(zhí)法力度，打擊逃費現(xiàn)象，使社會養(yǎng)老保險事業(yè)能夠可持續(xù)性發(fā)展。

其次，基本養(yǎng)老保險制度是對國民收入進(jìn)行再分配的重要方式，其目的在于使每個人都能老有所依、老有所養(yǎng)。我國當(dāng)前實行的基本養(yǎng)老保險基金收繳及待遇水平主要保障了保險制度內(nèi)達(dá)到最低繳費年限的群體。制度外或社會底層及低收入群體被排除在了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之外。基本養(yǎng)老保險制度的收支原則與基金保障職工退休基本生活的目標(biāo)相沖突，以低收入群體的名義所繳納的社會統(tǒng)籌不分戶計量中高層收入群體，加大了不公平性。另外，在基本養(yǎng)老保險待遇增長方面，政府應(yīng)當(dāng)縮小各收入階層退休人員的收入差距，不能厚此薄彼，拉大退休人員之間的收入差距，導(dǎo)致基金收支不平衡，造成政府財政負(fù)擔(dān)。因此，基本養(yǎng)老金要弱化內(nèi)部效率原則，促進(jìn)社會公平化發(fā)展方針，使社會養(yǎng)老保險制度能夠更好地實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 統(tǒng)一企業(yè)職工退休年齡，推行制度改革

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金是按照退休前一定的工資比例來確定的，養(yǎng)老金發(fā)放與退休人員個人繳費基數(shù)、年限以及工齡等因素相關(guān)，計算結(jié)果與事業(yè)單位退休人員差距很大。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，建立企業(yè)職工退休養(yǎng)老金調(diào)整制度，逐漸降低與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金之間的差距，體現(xiàn)社會公平性。其次，政府要逐步改革退休制度。當(dāng)前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度中關(guān)于退休年齡的規(guī)定有許多不合理的地方，男女干部退休年齡相差太大，已經(jīng)不符合當(dāng)前社會對女性干部職工的需求。現(xiàn)代女性高學(xué)歷干部職工較多，提前退休影響了女性干部職工的發(fā)展，同時由于繳費年限較短，退休后待遇也會偏低，從而會影響女性干部職工退休后的生活質(zhì)量。因此，政府應(yīng)當(dāng)改革和完善男女干部退休制度，合理解決和調(diào)整女職工生產(chǎn)操作崗位以及特殊工種職工提前退休的工資待遇等問題。在職工退休年齡問題上，政府要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，不能有所偏頗，要逐漸改善工作環(huán)境，采用先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，延長職工繳費年限，提高職工退休待遇，減輕統(tǒng)籌基金壓力，使我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度能夠得到可持續(xù)性發(fā)展。

3 結(jié) 論

基本養(yǎng)老保險制度的不斷完善，促進(jìn)了國企的改革轉(zhuǎn)型，同時也在全社會形成了職工繳費參保的意識。在新的形勢下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度要進(jìn)一步實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，采取多項方法措施，盡量保證制度的公平性，擺脫當(dāng)前基本養(yǎng)老制度的困境，保障基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性發(fā)展。

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