推進“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟一體化的對策建議

周瑭樂

[摘 要]習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會時指出：“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。文章基于“一帶一路”的時代背景，對中國與不同國家或地區(qū)如何深化合作進行了討論和探究。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；區(qū)域經(jīng)濟一體化；優(yōu)惠貿(mào)易安排

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.034

1 引 言

經(jīng)過政策溝通的不斷深化，我國與沿線國家建立了更加緊密親近的合作關(guān)系，催生了一系列區(qū)域經(jīng)濟合作模式，促進了國家間、國家與地區(qū)間的對接與耦合。“一帶一路”是中國發(fā)起的倡議，不是區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易安排，更不是區(qū)域集團化，而是一條新型的區(qū)域經(jīng)濟一體化道路。

“一帶一路”沿線不同類型、不同層次的區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織很多，存在巨大差異。如何在尊重、包容這些合作機制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地推進“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟一體化，因地制宜地開創(chuàng)合作模式，使“一帶一路”被沿線國家和地區(qū)更廣泛地接受，早日建成“互尊互信之路，合作共贏之路，文明互鑒之路”，是本研究的現(xiàn)實意義。

隨著國際政治經(jīng)濟形勢的深刻變化，原有的區(qū)域經(jīng)濟一體化框架和模式已無法適應(yīng)時代的變遷，國際上對重新制定區(qū)域一體化規(guī)則的需求日益迫切。建立在歐洲一體化實踐總結(jié)之上的一體化理論，對“一帶一路”建設(shè)與實踐已缺乏解釋力和指導(dǎo)作用，“一帶一路”合作需要區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論創(chuàng)新，指導(dǎo)各區(qū)域開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，探索順應(yīng)時代潮流的新型區(qū)域經(jīng)濟一體化理論，賦予了本研究理論創(chuàng)新價值。

2 “一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟一體化現(xiàn)狀與特點

2.1 優(yōu)惠貿(mào)易安排類一體化組織

“一帶一路”沿線國家處于區(qū)域經(jīng)濟一體化初級階段的較多，組織較為松散，有以反恐、文化等為主建立組織之后逐步擴展到經(jīng)濟合作，通常關(guān)稅減讓程度低，主要有中亞合作組織、南盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣阿拉伯國家合作委員會等。成員國通過簽訂優(yōu)惠貿(mào)易合約或其他形式安排，對全部或部分商品給予關(guān)稅優(yōu)惠，在商品貿(mào)易和投資方面進行合作，對成員國與非成員國的貿(mào)易協(xié)定沒有約束。

2.2 自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)是既有利于促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又有利于促進貿(mào)易和投資便利化的區(qū)域經(jīng)濟一體化模式，受到世界各國的高度重視。目前我國在“一帶一路”上已簽署協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)有中國—格魯吉亞、中國—瑞士、中國—新加坡、中國—巴基斯坦、中國—東盟共5個自由貿(mào)易區(qū)。幾個貿(mào)易區(qū)正處于談判階段：中國—海合會、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫、中國—以色列。還存在著處于研究階段的區(qū)域：中國—尼泊爾、中國—蒙古、中國—孟加拉。沿線上其他國家間的自由貿(mào)易區(qū)有：印度—東盟、俄白哈—越南，以及8個獨聯(lián)體國家之間簽署的自由貿(mào)易區(qū)。

2.3 關(guān)稅同盟

關(guān)稅同盟指的是內(nèi)部成員之間消除貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)自由貿(mào)易，統(tǒng)一對外關(guān)稅。現(xiàn)有的沿線關(guān)稅同盟是俄哈白關(guān)稅同盟。三個國家由于相似的市場環(huán)境，相互之間協(xié)定了統(tǒng)一關(guān)稅。海灣阿拉伯國家合作委員會也在積極推動建立海灣關(guān)稅同盟。但是由于對非成員國設(shè)置的壁壘較高，這種區(qū)域經(jīng)濟一體化組織比較少。

2.4 國家聯(lián)盟

“一帶一路”末端的歐盟已處于一體化的高級階段，完成了貨幣一體化，是最緊密一體化的政治經(jīng)濟聯(lián)盟。歐盟是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，實現(xiàn)了歐洲的商品、勞務(wù)、人員、資本自由流動。在當(dāng)前貿(mào)易保護主義抬頭的新形勢下，出現(xiàn)了英國脫歐，意大利、法國、瑞典、比利時等國也存在退歐呼聲，歐盟將面臨解體的風(fēng)險。

2.5 次區(qū)域國際經(jīng)濟一體化

“一帶一路”沿線存在著次區(qū)域國際經(jīng)濟一體化形式，即毗鄰國家在接壤區(qū)域建立經(jīng)濟合作區(qū)，開展靈活多樣的經(jīng)濟合作。主要有上萊茵河跨境經(jīng)濟合作區(qū)等歐洲的跨境經(jīng)濟合作區(qū)，東南亞的“增長三角”、大湄公河次區(qū)域合作，中國與部分周邊國家建立的跨境經(jīng)濟合作區(qū)，還有環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟合作等。次區(qū)域合作更容易在存在突出差異或主權(quán)讓渡意愿更低的國家之間推進貿(mào)易自由化和投資便利化。

3 加快推進沿線區(qū)域經(jīng)濟一體化的對策建議

3.1 在尊重各國差異基礎(chǔ)上探索形式各異的優(yōu)惠貿(mào)易安排

針對各個國家的產(chǎn)業(yè)特色、貿(mào)易互補性和市場需要潛力，積極推進優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)調(diào)與談判，建立某些特定產(chǎn)業(yè)，特定領(lǐng)域，雙方和多方均能接受的優(yōu)惠貿(mào)易安排。如可與烏茲別克斯坦在紡織品、電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)物、瓷磚等領(lǐng)域簽訂優(yōu)惠協(xié)定，與伊朗在能源產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)方面簽訂優(yōu)惠協(xié)定。依托中亞合作組織，在尊重俄白哈關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上，加強土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠貿(mào)易安排。針對南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和旅游業(yè)為主，進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠，加強與南亞各國的旅游業(yè)合作談判，降低雙方簽證門檻和費用。針對中國對阿拉伯國家能源的依賴性和阿拉伯國家對進口生活用品的依賴，積極開展這兩項產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠貿(mào)易安排談判。

3.2 推進中國與阿拉伯國家與組織的自由貿(mào)易區(qū)談判

中東國家與中國的貿(mào)易互補性強。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國家發(fā)展差異大的阿拉伯國家，以建立自由貿(mào)易區(qū)為重點開展談判與協(xié)商，尋找利益匯合點，將優(yōu)惠貿(mào)易安排上升為自由貿(mào)易區(qū)，盡快建立中國—阿拉伯國家聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)或中國—海灣阿拉伯國家自由貿(mào)易區(qū)。

3.3 推進以共同市場為核心的命運共同體建設(shè)

在已經(jīng)建立了自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，積極探索升級版，打造以共同市場為核心的命運共同體建設(shè)。推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展為共同市場，實現(xiàn)市場中資本、商品、勞務(wù)、技術(shù)等的自由流動，增強成員國間各種要素的配置效率，促進區(qū)內(nèi)各國的經(jīng)濟增長。對于其他自由貿(mào)易區(qū)，也可采用這種思路加強合作，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。

3.4 探索建立區(qū)域性貨幣聯(lián)盟

鑒于“一帶一路”沿線國家發(fā)展差異大，主權(quán)讓渡敏感但國際貨幣短缺的問題，在自由貿(mào)易區(qū)升級版打造中探索建立區(qū)域性貨幣聯(lián)盟。在亞洲，爭取形成以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為載體，聯(lián)合亞洲其他國家一同著手創(chuàng)建“亞元”這種統(tǒng)一貨幣。在實際操作中由于國家貨幣主權(quán)等爭議問題，可采用一籃子貨幣的模式構(gòu)建合作，使多國貨幣可以共同流通，制定并采用合理的合作機制來公平分配各國貨幣的占有份額。通過區(qū)域性貨幣聯(lián)盟，為“一帶一路”沿線貨幣聯(lián)盟探索經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。

3.5 積極推進沿線國家開展次區(qū)域國際經(jīng)濟一體化

總結(jié)歐洲、東南亞和我國在跨境經(jīng)濟合作方面的經(jīng)驗和模式，在“一帶一路”沿線國家中推廣、借鑒和創(chuàng)新。尤其是毗鄰國家之間發(fā)展差異大，存在著主權(quán)爭端或沖突等問題的國家之間，鼓勵他們開展跨境經(jīng)濟合作，通過最小限度的主權(quán)讓渡開啟經(jīng)濟合作的空間。

4 結(jié) 論

在新時代背景下，各個國家之間的共生關(guān)系更加深化，各個經(jīng)濟體的利益互相交織滲透，人類成為命運共同體。在這種和平和包容的國際環(huán)境下，實現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想需要順應(yīng)全球互通觀念。在已有的合作組織的基礎(chǔ)上，因地制宜地從實際出發(fā)，對不同類型的國家和地區(qū)建立不同的合作模式，是一條可行之路。

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