農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍現(xiàn)狀、問題與對策研究

張占杰 趙英富

[摘 要]通過對天津市靜海區(qū)部分農(nóng)家書屋的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋管理員大多存在諸如身兼多職、思想覺悟不高、專業(yè)素養(yǎng)缺乏、信息反饋不暢等問題，在很大程度上制約了書屋的利用效率。需要從設(shè)立專職書屋管理員、職位認(rèn)同塑造與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、建立績效考評機(jī)制和構(gòu)建互聯(lián)互通式溝通機(jī)制等方面強(qiáng)化對農(nóng)家書屋管理員的管理。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)家書屋；書屋管理員；有效信息反饋；互聯(lián)互通式溝通機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.024

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。”農(nóng)家書屋作為基層公共文化服務(wù)的重要載體，自2007年設(shè)立以來一直存在利用率不高的問題。農(nóng)家書屋利用率的高低在很大程度上與負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)家書屋日常運(yùn)營的書屋管理員有關(guān)。為此，了解書屋管理員隊(duì)伍現(xiàn)狀，找出書屋管理員管理中存在的問題并提出相應(yīng)對策，對于加強(qiáng)書屋管理員的管理、提升書屋利用率具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 天津市靜海區(qū)農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍現(xiàn)狀

為了解靜海區(qū)農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍現(xiàn)狀，筆者分別于2017年7月和2017年11月對靜海區(qū)大豐堆鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的后明村等15家農(nóng)家書屋進(jìn)行了調(diào)查。所調(diào)查的15家書屋中，每家書屋均設(shè)置有一名書屋管理員，共計(jì)15名書屋管理員，其中8名為女性，7名為男性；管理員年齡分布偏中年化，集中于30～50歲，沒有30歲以下的年輕人擔(dān)任管理員；管理員的身份并不唯一，全部都是兼職管理書屋的，大多是村支書、婦女主任或大隊(duì)會(huì)計(jì)等兼職管理書屋；管理員的學(xué)歷主要集中于初中及以上學(xué)歷，沒有小學(xué)及以下或本科及以上學(xué)歷的管理員。

2 農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍存在的主要問題

根據(jù)書屋管理員的現(xiàn)狀，分析得出書屋管理員隊(duì)伍存在以下幾點(diǎn)問題。

（1）身兼多職，對農(nóng)家書屋工作無暇顧及。

管理員的兼職化是制約農(nóng)家書屋管理與服務(wù)的重要原因。在實(shí)地走訪調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，對于書屋管理員這一職位和工作來說，多數(shù)村民并沒有很大的興趣來擔(dān)任。現(xiàn)行的書屋管理模式多為村干部模式，即村干部管理農(nóng)家書屋，因而書屋管理員并不是專職的，而是同時(shí)分管多項(xiàng)工作。他們有的是大隊(duì)會(huì)計(jì)兼職，有的是村支書兼職，還有的書屋管理員既要負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋的工作，也要負(fù)責(zé)打掃村內(nèi)衛(wèi)生、處理退役軍人和殘疾人事務(wù)等工作，并且隨著社會(huì)的發(fā)展和扶貧、黨建等多項(xiàng)工作的展開，他們所承擔(dān)的其他方面的工作正不斷地增加，在有的村子里，村干部甚至“忙得連病都沒有時(shí)間生”。作為一項(xiàng)兼職工作，在本職工作沒有完成的情況下，書屋管理員很難抽出精力和時(shí)間用于書屋的管理和服務(wù)，這也直接導(dǎo)致書屋管理員工作積極性不高、書屋整體服務(wù)水平和質(zhì)量下降的問題。袁旭等人在《農(nóng)家書屋管理員模式研究》中對現(xiàn)行的管理員模式做出分析，得出大學(xué)生村官最適合當(dāng)書屋管理員的結(jié)論。但結(jié)合靜海區(qū)的實(shí)際情況，雖然大學(xué)生村官文化程度較高、時(shí)間充裕、干勁十足，但其人數(shù)較少且流動(dòng)性較強(qiáng)，仍是一種變相的村干部模式，書屋的長效管理并不能以此作為保障。

（2）思想覺悟不高，專業(yè)素養(yǎng)缺乏。

在新修訂的《公共圖書館法》中，第十九條明確指出：“政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力”“公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。”而在對書屋管理員的訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)部分書屋管理員的思想認(rèn)識和覺悟并不高，對基層公共文化服務(wù)工作的重要性認(rèn)識不到位，存在工作不認(rèn)真、做事懈怠、“得過且過是常態(tài)”的現(xiàn)象。此外，筆者了解到部分書屋管理員由于沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，對于圖書分類、信息采集、圖書保管等專業(yè)知識、技能明顯缺乏，只是憑借著自己的感覺和其他方面的工作經(jīng)驗(yàn)開展工作，也有的書屋管理員反映由于自己剛剛接手農(nóng)家書屋的工作，工作熟練度不夠，工作自信心明顯不足。薛調(diào)等人在《農(nóng)家書屋管理員研究——以天津市為例》中的研究表明，靜海區(qū)農(nóng)家書屋管理員的學(xué)歷以初中為主，占比87%。可見，靜海區(qū)書屋管理員普遍存在學(xué)歷不高的問題。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，學(xué)歷與能力、責(zé)任心、專業(yè)素養(yǎng)等因素有一定的相關(guān)性，書屋管理員個(gè)人能力的不足會(huì)影響他們的實(shí)際工作，導(dǎo)致其工作效率降低，進(jìn)而影響書屋的管理效果，制約書屋利用率的提升。

（3）有效信息得不到及時(shí)反饋，工作效率降低。

在走訪過程中筆者發(fā)現(xiàn)，靜海區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)家書屋的圖書等相關(guān)資源除少部分是社會(huì)力量捐贈(zèng)的以外，大部分是由區(qū)圖書館統(tǒng)一調(diào)配的。在上級調(diào)配過程中，由于未針對各村的實(shí)際情況安排圖書供給，就會(huì)出現(xiàn)同一種類的圖書在這個(gè)村沒人看，而在那個(gè)村搶著看的情況。這主要有以下兩個(gè)方面的原因。

一是農(nóng)家書屋的圖書種類需求沒有得到有效的反饋。區(qū)文化主管部門在對各農(nóng)家書屋配給圖書之前沒有按照各村的實(shí)際情況安排圖書供給，而且各村的書屋管理員普遍缺乏這方面的意識，尚不能有效聽取、把握、反饋當(dāng)?shù)卮迕竦膱D書需求意見，只是上面給什么就擺什么、用什么，導(dǎo)致存在大水漫灌式、千篇一律式的圖書供給，不能有效對接各地書屋的實(shí)際需求，并未做到供給與服務(wù)的精準(zhǔn)化。二是書屋管理員之間缺乏有效的溝通機(jī)制。各村圖書管理員之間缺少溝通與交流，不能很好地進(jìn)行相互學(xué)習(xí)以及提出反饋和建議、借鑒各自的工作經(jīng)驗(yàn)，這種現(xiàn)象在轄區(qū)面積較大的行政村中尤為明顯。這在很大程度上會(huì)降低書屋管理員的工作效率，制約書屋利用率的提升。另外，各書屋的圖書借閱情況得不到有效的反饋，沒有使得圖書資源在村與村之間得到合理、科學(xué)的流通。

3 加強(qiáng)農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍建設(shè)的對策

根據(jù)農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍存在的問題，結(jié)合其產(chǎn)生的原因，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對書屋管理員的管理。

（1）吸引村民參與書屋建設(shè)與運(yùn)營，設(shè)立專職書屋管理員。

農(nóng)家書屋的發(fā)展需要村民的參與、專職管理員的服務(wù)以及二者之間的良性互動(dòng)。《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》中指出：“農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的，農(nóng)民自己管理的……公益性文化服務(wù)設(shè)施。”將農(nóng)家書屋的工作重心由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多村民廣泛愛上閱讀、愛上書屋，積極融入書屋的建設(shè)中來，形成以“服務(wù)”吸引“建設(shè)”，用“建設(shè)”提升“服務(wù)”的良好局面；選取村中負(fù)責(zé)任的村民來專門負(fù)責(zé)管理農(nóng)家書屋，或者通過對外正式招聘的形式，將書屋管理員作為一種職業(yè)，例如溫州市甌海區(qū)就將農(nóng)家書屋管理員列入?yún)^(qū)圖書館的工作編制，對外進(jìn)行招聘。這不僅是口頭上的“專職”化，更是對書屋管理員這一身份的認(rèn)同與支持。除此之外，書屋管理員要用接地氣、熱情、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引當(dāng)?shù)卮迕瘢蛊洚a(chǎn)生“聚堆效應(yīng)”，一個(gè)帶兩個(gè)，兩個(gè)帶多個(gè)，慢慢地提升書屋的利用率；積極聽取村民的意見和建議，了解他們的閱讀偏好和需求，及時(shí)回應(yīng)他們的要求，獲取村民的好感和信任；創(chuàng)新服務(wù)和活動(dòng)形式，突破書屋單一的圖書借閱功能，延展農(nóng)家書屋的服務(wù)職能，比如舉辦村民閱讀分享會(huì)、在書屋開辟中小學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)空間等。總之，要使書屋在真正意義上成為基層公共文化服務(wù)體系中的重要支撐點(diǎn)，而并非只是村民口中的“政府機(jī)構(gòu)”。

（2）加強(qiáng)對書屋管理員的職位認(rèn)同塑造與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

增強(qiáng)工作認(rèn)同感、提高專業(yè)技能是提升書屋管理員工作積極性的兩個(gè)重要方面。書屋管理員這一工作本身不是單調(diào)乏味的，他們是公共文化服務(wù)最前沿的工作者，要不斷通過引導(dǎo)村民閱讀、幫助推薦借閱圖書、解答村民相關(guān)疑問、發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大作用等小而細(xì)的工作，幫助他們切身感受到服務(wù)他人的快樂，找尋自己工作的價(jià)值，逐漸增強(qiáng)對這一工作的認(rèn)同感和價(jià)值感，正確定位好在公共文化服務(wù)中的角色擔(dān)當(dāng)，了解到這一工作本身對于縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差異、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。書屋管理員不應(yīng)僅僅是書屋的管理者，還應(yīng)是書屋資源建設(shè)的策略提供者和書屋活動(dòng)的組織者，集多重角色于一身。圖書管理知識是對書屋管理員的最基本要求，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要進(jìn)行專業(yè)繼續(xù)教育，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。有針對性地聘請專家對書屋管理員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)、定期組織前往管理較好的書屋進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)、有規(guī)劃性地對其開展其他技能的講座，從多方面提升書屋管理員的工作效率。

（3）引入績效考評機(jī)制，提升工作積極性。

根據(jù)績效考評結(jié)果，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)可有效提升書屋管理員的工作積極性。在管理制度安排方面，針對書屋管理員工作繁忙等原因所導(dǎo)致的工作積極性不高的問題，可由區(qū)文化主管部門牽頭，組織開展“農(nóng)家書屋管理員知識技能大賽”“優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員”等活動(dòng)，對參與其中的書屋管理員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其對工作的認(rèn)可度；完善書屋管理人員工作考核機(jī)制，建立書屋服務(wù)反饋平臺，提升村民對書屋服務(wù)工作的監(jiān)督力，對工作業(yè)績突出的書屋管理員頒發(fā)證書并進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及適當(dāng)?shù)慕痤~補(bǔ)貼，逐漸地提升其對于這份工作的榮譽(yù)感，同時(shí)對工作業(yè)績不佳的書屋管理員提出相應(yīng)的改進(jìn)意見或建議，引導(dǎo)其發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)和完善各項(xiàng)日常工作，提升書屋整體服務(wù)水平；定期挑選優(yōu)秀的管理員到市區(qū)群眾口碑反映較好的圖書館、書屋、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)場所進(jìn)行體驗(yàn)，增強(qiáng)書屋管理員對這份工作的使命感和認(rèn)同感，激發(fā)其工作的信心與動(dòng)力，通過類比，找出自己在實(shí)際工作中存在的不足并加以改進(jìn)。

（4）構(gòu)建互聯(lián)互通式溝通機(jī)制，科學(xué)配置圖書資源。

借助互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代信息傳遞形式，通過推動(dòng)縣級圖書館與農(nóng)家書屋資源整合形成“總分館”制度以及同級書屋之間互聯(lián)互通模式的建立，科學(xué)流通、合理配置各級圖書資源。發(fā)揮城區(qū)公共文化館、圖書館對農(nóng)家書屋建設(shè)的指導(dǎo)、輔助、支持作用，以農(nóng)家書屋需求為導(dǎo)向，使基層文化服務(wù)需求得到有效反映，及時(shí)解決書屋所遇到的各種問題，促進(jìn)公共文化資源向基層的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移，增加基層公共文化資源總量，保障鄉(xiāng)村群眾普遍均等地享有基本公共文化服務(wù)；同時(shí)要加強(qiáng)各農(nóng)家書屋之間的交流與合作，相互借鑒好的管理經(jīng)驗(yàn)、分享工作中的心得體會(huì)，更重要的是推動(dòng)各村書屋內(nèi)閑置圖書資源的有效流動(dòng)，形成“一個(gè)書屋多個(gè)幫，多個(gè)書屋齊開放”的良好格局。對此，區(qū)文化主管部門可以牽頭成立農(nóng)家書屋協(xié)調(diào)工作小組，以區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集散點(diǎn)、各村為分散點(diǎn)，構(gòu)建公共文化垂直服務(wù)體系，以點(diǎn)帶面，依靠各級書屋管理員，按就近原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)各村公共文化資源的調(diào)配工作，做到公共文化資源的共享，提升農(nóng)家書屋的利用率；將較為分散的圖書資源進(jìn)行合理的整合，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村建立農(nóng)家書屋流動(dòng)性服務(wù)點(diǎn)，安排專門的服務(wù)人員，大范圍、多地域地提高圖書等公共文化資源的覆蓋率。除此之外，還可以積極吸引企事業(yè)單位、公益組織、高校等社會(huì)主體參與農(nóng)家書屋的建設(shè)，發(fā)揮其強(qiáng)有力的人才和技術(shù)優(yōu)勢。總之，要充分利用有效的社會(huì)資源促進(jìn)農(nóng)家書屋的發(fā)展。

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