“外來戶”也應平等享受村民待遇

□薛海江

案 例

某縣甲村毗鄰市區，2010年春，位于該村北側和市區交界的部分土地被依法征用，征地補償款給付該村村委會。當年10月，村委會決定將征地補償款作為集體收益分配給全體村民，并召開村民大會討論分配方案，92%的村民認為，村里有29名村民是“外來戶”，在村里未住滿15年，按該村村規民約，不能分錢。這29名村民為5戶人家，1998年7月至1999年4月先后從某市等地遷入甲村，并在公安機關辦理了戶籍登記。

甲村村委會稱，由于被征用的土地原是村里的機動田，至今已有30余年，原是一片不毛之地，低洼鹽堿，廣大村民義務挖溝修渠，村委會投資6萬余元開挖魚塘，才使這塊地長了莊稼，有了效益。另外，一些村民為修路、架線等工作受傷致殘，村委會這些年來一直支付著這些人的傷殘金。而那29名村民當時還沒有遷到該村，也沒有給村里這些地塊盡過義務，不能享受分錢，坐享其成。

那29名村民認為，現在實行農村土地集體所有制，任何村民都只有土地使用權，沒有所有權。作為村民，“外來戶”承包土地與當地人承包土地沒有任何區別。既然村里當時承認、接納了“外來戶”，就不應再與其他村民區分開來。無論是“外來戶”還是當地人，他們承包的土地被征后，理應獲得同樣的補償。

分 析

我國《土地管理法實施條例》第二十六條規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有；需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。”本案中，村里接納的這29名“外來戶”取得了戶籍登記，成為該村村民。雖然他們以前沒有像其他村民一樣對村里的各項建設、經濟發展作出很大貢獻，但從入戶之日起，本村的土地就是他們賴以生存的條件。如今部分土地被征用，他們當然要平等享受村民待遇。

另外，村規民約是村民會議制定的涉及村風民俗、社會公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合性行為規范，屬于我國《憲法》第二十四條規定的“各種守則、公約”的一種。但村規民約絕對不能違犯法律、法規，否則就沒有任何約束力。本案中的村規民約規定，在村里未住滿15年，不能分錢。該項規定違反了“法律面前，人人平等”的基本法律原則，還與《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依據法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持”的內容相悖，同時也侵犯了29名“外來戶”的合法財產權，也是無效的。