珍惜土地資源 節約集約用地——寫在第23個全國“土地日”

□國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 姜大明

在深入貫徹黨的十八大精神，實現中華民族偉大復興“中國夢”的新形勢下，我們迎來了第23個全國“土地日”。為全面落實中央提出的節約優先戰略，建設資源節約型社會，增強全民節約集約用地意識，提升節約集約用地水平，今年全國“土地日”的主題確定為“珍惜土地資源，節約集約用地”。

土地是人類生存發展之本，節約集約是經濟社會可持續發展必由之路，節約集約用地從來沒有像今天這樣緊要、這樣迫切。改革開放30多年來，土地資源的開發利用為我國現代化建設提供了有力支撐，但過度消耗、低效利用土地資源的現象也比較嚴重，直接影響到我國經濟社會的可持續發展。當前和今后一個時期，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步快速發展，用地需求持續剛性增長與土地供應剛性約束之間的矛盾將更加尖銳。面對人多地少、土地后備資源不足的基本國情，“節約集約用地”是緩解土地供需矛盾的根本出路，是確保經濟社會可持續發展的戰略抉擇。

發展是硬道理，節約是大戰略。黨的十八大從中華民族永續發展的戰略高度重申節約資源的基本國策，強調“必須珍惜每一寸國土”、“全面促進資源節約”。落實中央關于建設生態文明、推進新型城鎮化、打造中國經濟升級版等重大戰略部署，對國土資源管理而言，就是要把節約集約用地作為土地利用和管理工作的出發點和落腳點，大力推動經濟社會發展各個領域、各個行業、各個環節全面落實最嚴格的節約用地制度，充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，支撐經濟持續健康發展。

節約集約用地要作為一條主線貫穿到國土資源管理的各個方面、各個環節。我國特殊的資源國情和特定的發展階段，要求國土資源管理必須牢固樹立和落實新型資源觀和資源管理觀，構建節約集約用地的科學導向機制。必須持續強化節約集約用地的責任意識，將節約集約用地作為規劃計劃、審批供應、開發利用、執法監管等各個環節工作的根本衡量標準，全力推進土地資源、資產、資本三位一體綜合管理，數量、質量、生態三位一體統籌管護，全面提升節約集約用地水平。要通過節約集約用地引導土地利用方式根本轉變，推動經濟發展方式加快轉型，努力開創保護國土資源、保障科學發展、保護群眾權益的新局面。

節約集約用地要形成完善的制度、政策、技術、標準體系。要按照“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”的原則，全面推進節約集約用地政策完善和制度創新。要按照建設生態文明和資源節約型社會的總體要求，進一步加強土地利用規劃空間統籌，調整優化城鄉用地布局和結構，建立節約集約用地新模式，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。要按照社會主義經濟體制改革的總體要求，進一步深化土地使用制度改革，更大程度更廣范圍發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，綜合運用規劃、財政、金融、稅收等調控政策，建立完善節約集約用地新機制，大力促進經濟發展方式轉變。要及時總結提煉不同地區、不同行業節約集約用地的新技術、新方法，及時形成節約集約用地新政策、新標準，全面提高節約集約用地科技含量。

節約集約用地要始終堅持改革創新。近年來，國土資源管理改革不斷深化，國土資源節約集約模范縣（市）創建活動深入推進，各地在嚴格保護耕地的前提下，積極探索，科學規劃，向地上地下要空間；合理安排各類用地，向用地結構調整要空間；走內涵挖潛之路，向城鎮低效用地要空間；加大土地復墾力度，向工礦廢棄土地要空間，涌現出了許多以改革促節約集約、以節約集約保科學發展的成功經驗。要高揚節約集約的旗幟，認真總結實踐經驗，繼續加大創新力度，在適度投放增量空間的同時，以節約用地合理布局騰出空間，以集約用地提升效率釋放空間。要深化完善和總結提煉各種試點探索，大力推進節約集約創建活動，不斷開創國土資源節約集約的新局面。

節約集約用地要成為全社會的共同責任和自覺行動。要廣泛動員社會各方力量，充分發揮各級黨委、政府、部門、行業、社會的積極性、主動性、創造性，不斷健全節約集約用地目標責任體系，加快建立節約集約用地共同責任機制。要加快建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局，為節約集約用地提供堅強的體制機制保障。要通過各種媒體和多種方式向全社會廣泛、深入、持久地傳遞節約集約用地的好聲音，使節約集約用地成為全社會的共同理念，成為每一級政府、每一個單位、每一位公民的自覺行動，最大限度凝聚起全社會都來節約集約用地的強大力量。

積土成山，積水成淵。23年來，全國“土地日”主題活動持久宣傳“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，就是讓我們時刻警醒：土地有限，必須倍加珍惜；節約土地，實現永續利用。讓我們攜起手來，凝聚全社會的力量，更加珍惜土地資源，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。