家長不送子女入學接受并完成義務教育屬違法

楊曙光

2018年年初，云南省首例政府控告輟學案被評選為2017年十大憲法事例。

2017年3月，蘭坪縣啦井鎮新建村和中排鄉和某某等8名學生輟學回家，其家長不認真履行義務教育法律責任。2017年11月3日，啦井鎮、中排鄉政府分別向蘭坪縣人民法院依法提起訴訟。11月24日、25日，兩場巡回法庭審判分別在兩地公開審理。經法院調解，原被告雙方就學生返校時限、共同勸導等達成共識。

近年來，受思想觀念滯后、法定職責缺失、學校吸引力不足等因素影響，我省部分地區特別是深度貧困地區、直過民族和人口較少民族聚居區等特殊困難地區，還不同程度存在義務教育學生失學輟學現象，尤其是初中學生失學輟學、流動和留守兒童失學輟學問題較為突出，成為全省義務教育工作最薄弱的環節，形勢嚴峻。

我國《義務教育法》明確規定，“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”，既是權利，也是義務，具有強制性。家長不送孩子到學校去上學，是違反義務教育法的行為。《義務教育法》第五條規定，各級人民政府及其有關部門應當履行本法規定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量。社會組織和個人應當為適齡兒童、少年接受義務教育創造良好的環境。第五十八條規定，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人無正當理由未依照本法規定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。

為深入貫徹《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，落實《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發〔2017〕72號）精神及工作要求，確保2020年實現全省九年義務教育鞏固率達到95%的目標，2017年11月30日，云南省人民政府辦公廳印發《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（〔2017〕127號）明確，九年義務教育，是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是各級政府必須予以保障的基礎性、公益性事業。

通知明確：“父母或其他法定監護人應履行法定義務，依法送適齡兒童少年按時入學，接受并完成義務教育，認真做好家庭教育。”鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據輟學學生工作臺賬，按照“應返盡返”的要求，認真研究和分析學生的失學輟學原因，對癥下藥，精準施策，做好勸返復學和預防工作。對無正當理由未送適齡兒童少年入學的父母或法定監護人，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣級教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；經教育不改正的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）向其父母或法定監護人下達《限期復學通知書》；對到期仍不送適齡兒童少年接受義務教育的父母或法定監護人，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）按有關規定下達《行政處罰決定書》；逾期不改的，由司法部門依法發放有關司法文書，敦促其保證失學輟學學生盡早復學；情節嚴重或構成犯罪的，據有關規定追究相應責任。