努力開創軍民融合深度發展新格局

凌 希

內容提要：黨的十九大將軍民融合發展戰略確定為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的“七大戰略”之一，并納入習近平新時代中國特色社會主義思想體系，這標志著我們黨對軍民融合戰略的認識判斷達到一個全新的高度和境界。省軍區系統必須牢固樹立“軍地一盤棋”思想，站上政治高位、把準職能定位、突出任務擺位，搶抓機遇、乘勢而上，努力開創軍民融合深度發展新格局。

黨的十九大將軍民融合發展戰略確定為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的“七大戰略”之一，并納入習近平新時代中國特色社會主義思想體系，這標志著我們黨對軍民融合戰略的認識判斷達到一個全新的高度和境界。特別是今年“兩會”期間，習主席作出“四個加強”的重大戰略部署，為推動軍民融合深度發展進一步確立了思想指引、提供了實踐遵循。省軍區系統貫徹落實好這一戰略部署，必須牢固樹立“軍地一盤棋”思想，站上政治高位、把準職能定位、突出任務擺位，搶抓機遇、乘勢而上，努力開創軍民融合深度發展新格局。

一、著眼“站上全局”高位，把融合思想立起來

融合重在統思想，也難在統思想。軍民融合參與主體多元，涉及利益多方，當前又處在初步融合向深度融合轉化的過渡階段，盡管總體上已作出“步入提速增效的快車道，基本具備了走得好、行得遠的基礎”的重大判斷，但仍面臨諸多現實矛盾和問題，仍有大量的“思想堅冰”要破、“利益壁壘”要拆、“條塊門檻”要砍。習主席反復強調，推進軍民融合深度發展是一項利國利軍利民的大戰略，軍地雙方要強化大局意識，樹立“一盤棋”思想，要自覺站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。這迫切需要省軍區系統各級提高全局站位，用軍民融合戰略統一軍地雙方的思想和行動。

靠“強國夢”愿景凝心聚力。一方面，要引導各級深刻認識到，實現大國平穩崛起，必須處理好“大炮與黃油”的關系，切實把“兩個輪子”都轉起來、“鳥之兩翼”都扇起來，實現經濟建設和國防建設雙贏共進；提升大國治理能力，必須統籌好經濟資源和國防資源，打破低效固化的“軍地二元體制結構”；積蓄大國競爭優勢，必須緊跟世界潮流和軍事變革要求，靠深度融合贏得制勝未來的戰略主動權。另一方面，更要引導各級深刻認識到，軍民融合作為國家戰略，推進順利與否事關偉大事業興衰、事關強國夢想實現、事關人民群眾福祉，軍地必須站在國家戰略、黨的意志和統帥號令的高度上，堅決貫徹執行、不折不扣落實。

靠“大國防”觀念凝心聚力。兵法有云：“善集大成者，贏?！痹谖覈纱笙驈姟娢磸姷年P鍵時期，承受的外部壓力、面臨的內部矛盾越來越多，各種可以預見和難以預見的風險挑戰不斷涌現。同時，夯實經濟發展和國防建設兩大基本條件的任務越來越艱巨。應牢固樹立國家整體安全觀，靠“大國防”觀念進一步凝聚國家意志和全社會力量，通過軍民深度融合發展的途徑，著力構筑集政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源及核安全于一體的“大安全體系”，真正使我們的“國防是全民國防”“國防觀念是大安全觀念”“尚武精神是全社會導向”，真正使融合發展建立在軍地高度自覺、軍政高度團結、軍民高度一體的基礎上。

靠“排頭兵”追求凝心聚力。推動軍民融合深度發展，是深化國防和軍隊改革的三大任務之一。城市尤其是大城市特大城市作為我國改革開放和經濟社會發展的“排頭兵”，貫徹新時代軍民融合全新戰略部署，理應瞄準排頭、當好先行。如上海要進一步強化搶抓機遇意識，緊緊抓住新一輪創新驅動發展為軍民融合帶來的難得歷史機遇，順勢而為；進一步強化主動作為意識，利用獨特區位優勢、悠久雙擁傳統和豐厚實踐基礎，為寫好軍民融合這篇“大文章”提供的廣闊空間，積極作為；進一步強化軍地雙贏意識，有效統籌經濟建設“棋局”和國防建設“戰局”，以融合推動強軍事業，以融合促進經濟發展。

二、著眼“協調服務”定位，把融合職能擔起來

新一輪國防和軍隊改革，賦予國防動員系統拓展軍民融合協調職能，中央軍委國防動員部要求，省軍區系統要當好決策咨詢的“智囊團”、當好需求對接的“聯通橋”、當好軍地協調的“總樞紐”、當好末端落實的“助推器”。這“四個當好”的職能定位，用一句話概括就是：“大站位”“大智囊”“大協調”“大服務”，落點是“大作用”。其首要前提是站位，必須站在強國與興軍的大愿景、經濟建設“棋局”與國防建設“戰局”的大體系中強化擔當；其核心職能是協調，就是著力解決好協調什么、怎么協調、與誰協調的問題；其關鍵立場是服務，就是為軍服務、為戰服務，也包括為地方服務。

發揮好參謀助手作用。圍繞“經濟建設為國防建設提供雄厚的物質基礎，國防建設為經濟建設提供堅強的安全保障”這個大目標，圍繞當前急需解決的問題、急需緊辦的任務、急需構建的機制，真正用好參與決策權，當好“國防代言人”，推動國防需求進政府工作、進經濟布局；用好建議監督權，為地方不折不扣貫徹國防需求、執行中央決議提好建議、出好主意；用好考評監督權，督促各級抓好軍民融合任務落實，促進經濟布局調整與國防需求有效對接。

發揮好鋪路搭橋作用。省軍區（警備區）作為?。ㄊ校┳罡哕娛轮笓]機關，是密切軍內軍地關系、推進軍民融合深度發展的關鍵一環，必須擔起牽頭駐地部隊責任，為推動軍民融合發展“穿針引線”“鋪路搭橋”，讓軍隊需求與地方供給頻繁對話、及時對接。應協調駐地部隊主動作為、深度參與，努力在軍地之間搭起需求對接之橋，走出軍隊后勤融合保障新路子；搭起協同創新之橋，探索國防科技工業融合發展新領域；搭起共享共建之橋，開創軍事設施和城市基礎設施融合建設、共享成果新局面；搭起國防動員之橋，最大限度凝聚經濟建設和國防建設融合發展新合力。

發揮好服務保障作用。省軍區系統履行軍民融合協調職能，很大程度上就是做服務。既然是服務，就要有“大服務”的格局和情懷，盡力把軍隊“所需”變成地方“所能”，為戰斗力和生產力雙向生長作出貢獻。要充分發揮區位優勢和橋梁紐帶作用，積極主動服務地方經濟社會發展，引介軍隊重大工程、重大項目落戶駐地；積極主動服務高新技術企業，提供軍隊需求，牽引研發生產方向；積極主動服務駐地部隊，統籌建設發展需求對接政府職能部門落實。

三、著眼“姓軍為戰”擺位，把融合需求統起來

軍民融合之于軍隊，目標是戰場，目的是打贏。軍隊推進軍民融合深度發展，必須突出“姓軍為戰”，緊緊抓住國防需求這個源頭和指向，把國防需求貫穿地方各項建設之中，把軍事能力建設根植于經濟社會發展中，真正實現平時與戰時的深度銜接、潛力與實力的有機融合。要特別注重在國防教育、兵役工作、動員潛力建設、基礎設施建設等方面貫徹國防需求。

國防教育。要堅持從問題入手，著力解決黨委政府職能部門合力不夠、軍事機關主導不夠、社會力量參與不夠等問題，切實合心合力合勢，形成黨政軍群主動作為、社會各界踴躍參與國防教育的生動局面。要把國防教育納入全民教育體系同步籌劃、納入核心價值觀同步培育、納入精神文明創建活動同步推開，真正從打造民族鑄魂工程、城市文化工程、國民素質工程出發，推動國防教育融入國民精神血脈。要把國防觀念和尚武精神培育作為核心內容凸顯出來，真正讓“安不忘危、富不忘戰”成為全民共識，讓“關心國防、熱愛國防、建設國防”成為價值取向。

兵役工作。兵役工作，事關國家安全大局和軍隊建設基礎，是一項政治任務、政府行為和社會性工作。盡管中央和地方出臺了一系列利好政策和措施，但總體看仍面臨“征兵難、當兵冷”的嚴峻形勢。破解征兵難題，需要軍地一起集智攻關，通過站上富國強軍高度，使兵役工作融入地方人力資源建設體系強勢推進，確保優質兵員充足輸送；通過加大征兵宣傳強度，按照“一季征兵、四季宣傳”要求，推動征兵宣傳全方位滲透、全社會覆蓋；通過強化政策激勵力度，扭住增強軍事職業吸引力、榮譽感這個關鍵，牽頭推動地方從榮譽激勵、優待政策和退役安置等方面綜合施策，在全社會確立“從軍報國義不容辭、獻身國防無上光榮”的鮮明導向。

動員潛力建設。動員潛力建設，是國防動員建設的基礎工程。應參照國家《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》中明確的重大示范項目，結合各地特色優勢，在重點領域重大項目中推進動員潛力建設；應重點推動航天、船舶、核能等典型軍民融合產業和戰略新興產業的動員潛力建設；應協調推動優質“民參軍”企業、科研院所、高等院校組建動員支前聯盟，不斷強化國防動員的支撐力。

基礎設施建設。在基礎設施建設領域貫徹國防需求，其抓建指導是“兼備”，即“民用與軍用一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容”；其核心方法是“統籌”，即統發展規劃、統軍地需求；其效果評估是“共贏”，即國家“每一份投入”都能實現國防與經濟“雙份產出”，地方每一項建設都能產生經濟與戰備的“雙重”效應。

簡 訊

空軍組織“藍盾—18”多軍兵種地面聯合防空演習

前不久，空軍組織的“藍盾—18”多軍兵種地面聯合防空演習在華北某地進行，來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍的多個防空火力單元參加。此次演習著眼新體制下空軍空防基地作戰使命任務拓展，突出實戰實訓、聯戰聯訓，以探索多軍兵種地面聯合防空體系構建、作戰運用和戰法檢驗為目的，研練體系支撐條件下多軍兵種地面聯合防空作戰行動，錘煉提升跨軍兵種協同作戰能力和空防基地作戰指揮能力。演習聯合指揮所統籌區域內各軍兵種防空力量，重點研練體系條件下兵力投送、進駐就打、作戰籌劃、空地對抗等多項訓練內容，推動了各軍兵種互相交流，磨合了軍兵種之間訓練機制和方法，為提高多軍兵種地面聯合防空作戰能力積累了經驗。

（王 日 報道 劉 川 攝影）