磐石市農機購置補貼工作現狀、問題與對策

王洪飛

摘 要：為更好貫徹落實《吉林省2018—2020年農業機械購置補貼實施意見》文件精神要求，對磐石市2017年度農機補貼作全面調研，梳理和總結經驗，為2018年度乃至今后農機補貼工作提出具體做法和建議。

關鍵詞：農機購置補貼；現狀；問題；對策

中圖分類號：F3233 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.09.014

為更好貫徹落實《吉林省2018—2020年農業機械購置補貼實施意見》文件精神要求，我市農業局于3月10日—28日組織調研小組，到鄉鎮對國家農機購置補貼現狀、問題進行調查，對該項工作進行了專門的梳理和總結，提出今后工作中的具體做法和建議。

1 2017年農機購置補貼現狀

（1） 截止到2017年12月末，磐石市年度落實農機購置補貼資金1700748萬元，受益戶999戶，補貼機具1232臺（其中：動力機械214臺、種植施肥機械490臺、谷物收獲機械41臺、玉米收獲機473臺、飼料作物收獲機械6臺、收獲后處理機械4臺、干燥機械4臺）。

（2）隨著農機購置補貼政策的落實，我市農業機械化程度有較快發展。一是農機保有量有較大增加。到2017年年末，全市農機動力526萬kW、拖拉機42 007臺、配套機具61 376臺、播種機709臺、插秧機914臺、收獲機8101臺、秸稈撿拾打捆機11臺、谷物烘干機71臺。二是農業機械化程度顯著提高。綜合機械化水平769%，其中：農機耕整地水平962%、機播水平839%、農作物機收水平443%。

（3）種植業和農機合作組織不斷壯大，對外跨區作業不斷延伸。在國家農機補貼政策的拉動下，我市培育農業種植業和農機合作社服務主體示范戶660人，這些新型農業經營主體帶頭人作為農業科技示范主體，掌握農業先進適用技術，在自我發展過程中，起到積極輻射帶動能力。在完成本區域機械作業的同時，積極開展跨區作業，2017年跨區作業面積483千hm2。

2 存在的問題

從農機購置補貼實行普惠制后，供需矛盾已得到有效緩解。現階段還存在以下主要問題：一是普惠制后資金落實可以得到保障，可是資金供給到位不及時，農民不能及時得到結算補貼款，正常要求一月一結算，由于補貼資金沒有到位，有時拖延半年才能結算一次；二是對補貼機具種類不夠全面，磐石市是丘陵半山區，由于地區性差異，適合中小機具作業，而近幾年國家農機補貼傾向大型機具，做為丘陵半山區來說，顯示機具補貼政策有點失衡；三是從補貼數據可以看出，機具配套比僅為1∶146，說明動力配套機具單一，不能充分發揮拖拉機動力作用，況且近幾年農機補貼取消大部分常規農機具的補貼，農民選擇常規機具得不到補貼；四是對免耕播種、深松整地、糧食烘干、秸稈撿拾機等機械設備實行敞開補貼，額度偏小，農民使用成本過高，不能有效激發農民購買使用這些高端設備的積極性；五是部分經銷商不能高度的重視，或者基本業務不夠熟練，造成經銷商開具的部分稅控發票填寫的項目不全（無生產廠家、出廠編號、發動機編號），部分廠家對機具數據錄入不夠及時，造成部分機具來回辦理補貼，影響補貼進度和效率。

3 建議與措施

（1）加強組織領導，落實責任。成立由分管副市長為組長，農業、財政、監察、公安部門有關人員組成的購機補貼工作領導小組，切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業務素質和工作能力。對實施過程中出現的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關報告。市財政局要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。并將農機購置補貼政策落實工作作為各鄉鎮年度績效管理考核內容。

（2）嚴格按操作流程實施補貼，高效服務。根據全省統一要求，按照“自主購機、自愿申請、據實補貼、縣級結算、直補到卡”的操作流程實施補貼，廉潔高效規范的落實農機購置補貼政策。要切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務，提高補貼效率，確保補貼資金及時到位。

（3）因地制宜，擴大補貼種類范圍及補貼額度。根據中央財政資金和省農機購置補貼機具種類范圍，結合丘陵半山區實際，確定我市農機購置補貼機具種類范圍：包括動力機械和其他機械等12大類、26個小類、47個品目。補貼額度原則上不超過去年機具銷售價格的30%。一般單機補貼額原則上不超過5萬元，200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

（4）做好政策宣傳，信息公開到位。通過市電視公告、網絡宣傳和召開會議逐級傳達落實，做到政策公開透明。將今年購機補貼實施方案、操作程序、補貼辦法、公告以及農戶購機信息等通過市農機化信息網和電視臺進行發布，讓全市廣大農民監督。

（5）加強監管，嚴懲違規。市農業局、財政局要全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業務流程，履行監管職責，加強專項督導檢查力度，發現問題迅速處理，及時匯報。加大違規行為查處力度，嚴處失信違規主體。對實名投訴舉報的問題和線索，凡報必查，一查到底。加大對農機生產企業，農機經銷商監督管理，對于購機者投訴多、服務不到位、產品質量差的產銷企業，以及參與違法違規操作的產銷企業和購機者，一經查實，嚴厲懲處。