新時代做好民生工作的幾點思考

朱麗榮

摘要：新時代如何做好民生工作，增強人民的獲得感、幸福感、安全感成為當前必須認真研究的一個重要課題。通過對南京市玄武區為老舊小區成功增設電梯的個案分析，探求新時代做好民生工作的重要途徑，只有時刻以人民為中心、發揮社會力量參與、推進政府審批制度改革、深入調研不斷創新，才能真正做好民生工作，提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

關鍵詞：新時代 民生 人民為中心

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0065-02

十九大報告強調要“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”，并將“堅持在發展中保障和改善民生”作為堅持和發展中國特色主義的一個基本方略。民生已經成為人民最為關注的熱點問題，做好民生工作已經成為堅持和發展中國特色社會主義的一個重要組成部門，它是影響人民幸福感、獲得感、安全感的一個重要因素，如何做好民生工作已經成為新時代必須認真關注的一個重要課題。當然做好民生工作不能從理論到理論，必須從實際工作出發，總結經驗，尋求方法。本文試圖以2017年南京市玄武區成功為老舊小區安裝電梯的事件為例，試圖探討新時代做好民生工作的有效方法與途徑。

一、南京市玄武區為老舊小區安裝電梯的創新做法

玄武區是南京市的中心城區，是南京現代化國際性人文綠都標志區之一。截至2017年年底，玄武區共有63萬常住人口，60歲以上老人占比21.7%，老舊小區有327個（2000年前建成），其中無電梯建筑有3069幢、計9020個單元，涉及居民11.05萬戶。[1]隨著老年人口比例的不斷提高，老舊小區安裝電梯訴求不斷增多，甚至因此引發一系列社區居民矛盾，成為牽動諸多居民的一個熱點的民生問題，面對廣大百姓的普遍訴求，南京市玄武區經過實地調研，不斷探索創新破解老舊小區裝電梯難的問題，取得明顯成效。一年多來已簽約1000多個樓棟單元，開工和建成337部電梯，大大減少了因電梯安裝引發的矛盾糾紛，提高了當地居民生活的便利程度，提高了當地老舊小區居民的和諧程度，同時也提高了老舊小區居民的獲得感、幸福感與安全感。為未來各個城市老舊小區安裝電梯提供了借鑒與參考。南京市玄武區之所以成功為老舊小區安裝電梯，主要采用了以下四個方面的做法：

第一，政府主導、制度先行。在破解老舊小區增設電梯難題的過程中，南京市玄武區政府沒有回避問題，選擇主動作為，不僅專門成立了既有住宅增梯指揮部，而且還專門抽調11名業務骨干，在全區7個街道分別成立增梯工作領導小組，為了保證工作的順利開展，每個街道由一名區領導負責。同時出臺15個相關的配套細則，涉及建設費用分攤、補償參考標準、電梯施工管理等方面，并按照南京市出臺的補貼辦法，七層及以上住宅樓可享受到最高20萬元/臺的財政補貼。[2]為后期問題的解決提供了制度保障。

第二，深入調研、明確需求。考慮到全國各地老舊小區增設電梯矛盾多發，南京玄武區特別重視調查研究，深入到每家每戶去了解情況，明確不同住戶面臨的問題與困難，并多次召開居民議事會協調解決。雖然增裝電梯不需要所有人同意，但玄武區考慮到居民的內心感受，在安裝前期多做工作以減少后期群眾的不滿，努力使絕大多數群眾滿意。

第三，多方參與、社會協同。南京市玄武區在老舊小區增設電梯過程中，特別注重社會各方共同參與，不僅政府負起應有的責任，而且還吸納社區居委會、社區社會組織及居民等社會各方共同參與，比如在電梯的設計、施工中邀請法律、市場、技術等方面的專家參與論證，在整個增梯過程中，百姓全程參與，無論是安裝方式、安裝流程還是后期維護的設計都吸納公眾的意見與建議。

第四，堅持原則、不斷創新。老舊小區增梯工作事小但涉及面廣，在整個過程中，為了充分保證全體人民的利益，玄武區堅持“推動不強迫、代辦不包辦、依法不生硬、靈活不隨意”的原則，最大限度地維護各方面住戶的利益。在堅持原則的基礎上，玄武區不斷創新，首創“專辦員”制度，每個街道安排2～3名專辦員，代辦全部審批手續，避免群眾不了解流程跑冤枉路。

二、啟示：新時代做好民生工作的幾點建議

南京市玄武區成功為老舊小區增設梯的事件雖然是個案，但卻有非常普遍的借鑒意義。未來要真正做好做實民生工作，提高人民的幸福感、安全感、獲得感，在發展中做好民生工作，建設從以下四個方面入手。

（1）時刻以人民為中心是做好民生工作的首要前提。民生工作涉及面廣，要把這項工作做好，必須堅持以人民為中心的發展思想，習近平總書記在十二屆全國人大一次會議上指出，“要隨時隨地傾聽人民的呼聲、回應人民期待”。要做到這一點要求必須從人民最關心最直接最現實的問題入手，抓住民生工作的核心內容，這是做好民生工作的首要前提，同時也是新時代應對社會主要矛盾的變化，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的必然要求。當然以人民為中心，不僅僅是公眾需要什么就提供什么，還要在關注公眾需求點的同時擴大公眾的參與范圍與途徑，只有公眾真正參與其中，公眾才會有更強的獲得感，有更高的滿意度。

（2）發揮社會力量參與是做好民生工作的重要內容。十九大報告明確指出，“保障和改善民生要堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”，民生工作不是政府單方面的事，而是全社會的事，要求在做民生工作的過程中必須注重社會各方共同參與，形成合力，只有堅持“人人參與”，才會真正達到“人人享有”的真正目標。社會力量包括社區、社會組織、公眾、企業等，要通過完善制度推動社會力量參與到社會治理與民生服務中來，提高銜接密切程度。社會力量參與不僅可以節約政府成本，也使民生服務更專業、更有針對性，同時也是新時代加強和創新社會治理的一個必然要求。

（3）推進政府審批改革是做好民生工作的必然途徑。要繼續推進政府審批制度改革，綜合運用各方知識并推動知識在組織間上下流動，形成信息的多層次整合和交互利用，促進政府、市場與社會多元互動。[3]清理民生服務事項中的不必要的環節與證明，對于確實需要的環節和證明要進一步規范，同時要推行一站代辦服務，并加強考核與監督，真正做到便民利民，堅持問題導向，真正解決民生工作過程中辦事難的問題，保證信息上下溝通順暢，為推進民生工作提供保障。

（4）深入調研不斷創新是做好民生工作的有效手段。當前我國社會主要矛盾已經發生了變化，主要矛盾的變化會帶來系列新的民生需求，如何應對這些新的民生問題，唯有創新。當然創新不是憑空想象，要在深入調查研究的基礎上，找準公眾的需求，以精準化制度、精細化視角去做民生工作。習近平總書記指出，調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。[4]做民生工作同樣如此，要在調研的基礎上不斷創新，要注重細節，結合實際，找準切入點，這樣才能把民生工作做好。

參考文獻：

[1]申琳.老樓裝電梯 如何都滿意[N].人民日報，2018-06-22.

[2]朱筱.“破冰”老舊小區加裝電梯難題 南京玄武區有辦法[OL].新華網，2018-04-11.

[3]黃文浩，安森東.行政審批制度改革中的上下聯動機制研究[J].行政管理改革，2017（4）：39.

[4]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

責任編輯：景辰