我國(guó)現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度和模式分析及完善建議

任智剛，何 奕，曾明榮，金龍哲

(1.北京科技大學(xué) 土木與資源工程學(xué)院，北京 100083；2.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012)

0 引言

新中國(guó)成立，特別是改革開放以來，我國(guó)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作及相關(guān)制度經(jīng)歷了較大的變革[1-3]。2016年新版的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)及《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)表制度》)，借鑒了相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)[4-5]，推進(jìn)了事故直報(bào)制度的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入了新的階段。從大的發(fā)展趨勢(shì)看，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但綜合分析現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度及具體工作，其在系統(tǒng)性、細(xì)節(jié)性方面仍然存在較多需要改進(jìn)和優(yōu)化的方面，因此，本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度體系及部分工作進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而深入分析現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)模式存在的不足，提出完善現(xiàn)有事故統(tǒng)計(jì)制度和工作的建議。在即將成文之際，2018年3月全國(guó)人大通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，其中部分改革涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，希望本文能夠?yàn)楦母镞^程中涉及事故統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容提供一定的借鑒參考。

1 現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度構(gòu)成與特點(diǎn)

1.1 事故統(tǒng)計(jì)法規(guī)及報(bào)表制度構(gòu)成

我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度體系，可以總結(jié)為：以2007年發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)為依據(jù)，以2016年發(fā)布的《辦法》和《報(bào)表制度》為核心，以各相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)制度和報(bào)表為補(bǔ)充，如表1所示。

《報(bào)表制度》中指明“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故依據(jù)本制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(不涉及事故報(bào)告和事故調(diào)查處理)。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)事故報(bào)告、事故統(tǒng)計(jì)、事故調(diào)查另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”由此可以看出，從形式上，《報(bào)表制度》對(duì)所有生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了“兜底性”規(guī)定。《辦法》第九條規(guī)定“各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，建立完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口直報(bào)制度，進(jìn)一步明確本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)的方式、內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

原國(guó)家安全監(jiān)管總局等5部委《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口直報(bào)工作的通知》(安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2016〕70號(hào))對(duì)公安機(jī)關(guān)消防部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門、特種設(shè)備安全監(jiān)管部門、民航安全監(jiān)管等領(lǐng)域的事故直報(bào)進(jìn)行了規(guī)定，提高了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布的協(xié)同性。

1.2 統(tǒng)計(jì)制度主要特點(diǎn)

1.2.1 對(duì)統(tǒng)計(jì)工作本身的關(guān)注度經(jīng)歷了起伏

從1956年發(fā)布的《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)的原名稱(1956年1月勞動(dòng)部下發(fā)試用的為《工人職員傷亡事故調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告規(guī)程草案》)及具體內(nèi)容可以看出[1]，其立法過程中對(duì)事故的“登記、統(tǒng)計(jì)”與“調(diào)查、報(bào)告”同等重視。在同年國(guó)務(wù)院審議發(fā)布時(shí)，名稱確定為《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》，但其中核心內(nèi)容對(duì)“登記和統(tǒng)計(jì)”的關(guān)注沒有變化。1991年的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第一條和第四條再次明確提出了傷亡事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理工作目的和原則，并在第十一條明確授權(quán)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定“傷亡事故統(tǒng)計(jì)辦法和報(bào)表格式”。

但在2007年《條例》中卻未再提及有關(guān)事故統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，甚至沒有出現(xiàn)過“統(tǒng)計(jì)”一詞。這實(shí)際上導(dǎo)致了《安全生產(chǎn)法》第八十六條提出的“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布”要求，缺乏了國(guó)務(wù)院法規(guī)層面的支撐和約束，容易使得企業(yè)和地方政府忽視事故統(tǒng)計(jì)工作，帶來安監(jiān)部門進(jìn)行協(xié)同統(tǒng)計(jì)的難度，進(jìn)而影響安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性改進(jìn)和科學(xué)決策。

1.2.2 對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用目的表述有所變化

1956年的《規(guī)程》第一條明確指出“為了及時(shí)了解和研究工人職員的傷亡事故，以便采取消除傷亡事故的措施，保證安全生產(chǎn)”;1991年的《規(guī)定》第一條明確指出“為了及時(shí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理職工傷亡事故，積極采取預(yù)防措施，防止傷亡事故”；而在2007年的《條例》第一條指出“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故”，從立法目的表述層面弱化了對(duì)事故的“了解和研究”“統(tǒng)計(jì)”要求，且事故“報(bào)告”的規(guī)定更多體現(xiàn)“及時(shí)”“應(yīng)急”要求。

這間接使得地方政府和企業(yè)重視死亡、重傷事故的報(bào)告，但輕視甚至不登記、不報(bào)告只有輕傷的事故。按照事故發(fā)生冰山理論來看，大量輕傷事故及其原因未被進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，錯(cuò)失了用員工生命和健康換來的在更大范圍內(nèi)完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，不利于采用更加客觀衡量安全生產(chǎn)水平的指標(biāo)(如：百萬工時(shí)損工事故率等)。

1.2.3 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類更為匹配

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，“管理分類”項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)變化對(duì)條線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析影響最大，其經(jīng)歷了“有—無—有—無”的反復(fù)過程，特別是2001年來的管理分類的統(tǒng)計(jì)口徑充分體現(xiàn)了監(jiān)管工作思路的變化(如表2所示)。最終實(shí)現(xiàn)了目前與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類基本趨同的統(tǒng)計(jì)行業(yè)劃分。同時(shí)，表2能夠?yàn)椴煌芾矸诸愊碌氖鹿式y(tǒng)計(jì)信息的查詢和對(duì)比提供先導(dǎo)性參考[6-7]。具體變化分析如下。

表1 我國(guó)現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)相關(guān)的部門規(guī)章及規(guī)范性文件列表Table 1 List of current departmental regulations and normative documents about work safety accidents statistics in China

表1(續(xù))

表1(續(xù))

注：1)農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。

2)非漁業(yè)船舶與漁業(yè)船舶發(fā)生碰撞或非漁業(yè)船舶航行產(chǎn)生的浪涌致使?jié)O業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡的事故作為水上交通事故單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶、漁業(yè)行政執(zhí)法船艇、港澳流動(dòng)漁業(yè)船舶、未經(jīng)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)從事漁業(yè)活動(dòng)的特殊船舶發(fā)生的事故，單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程中發(fā)生的造成人員傷亡或者重大直接經(jīng)濟(jì)損失(100萬元以上)的生產(chǎn)安全事故。

4)國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的新建、改建、擴(kuò)建等公路和水運(yùn)工程項(xiàng)目因安全生產(chǎn)問題發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和因自然災(zāi)害引發(fā)的次生生產(chǎn)安全事故。

5)城市公共交通企業(yè)、出租汽車企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶、道路運(yùn)輸企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶在運(yùn)輸活動(dòng)中所發(fā)生的行車事故。

6)水上交通事故是指船舶在航行、停泊、作業(yè)過程中發(fā)生的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、水域環(huán)境污染損害的意外事件。

7)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的民用航空企事業(yè)單位及其從業(yè)人員的事件信息管理。事件信息，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。

8)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要掌握火災(zāi)情況，進(jìn)行火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，核定火災(zāi)損失，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。人民解放軍各單位、國(guó)有森林、礦井地下部分的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，由各主管部門負(fù)責(zé)，按年度報(bào)送公安部。

9)道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。

表2 2001年以來我國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分類的演變過程Table 2 The evolution process of statistical classification of work safety accidents in China since 2001

注：1)在原國(guó)家安全監(jiān)管總局2005-2015年每年發(fā)布的事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，既有工礦商貿(mào)總體情況分析，也有每個(gè)統(tǒng)計(jì)分類下的事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析，多數(shù)統(tǒng)計(jì)分類下還有事故類型、事故原因、省份分布、時(shí)間分布等的細(xì)化統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，2005年增加“特種設(shè)備安全情況”分析；2006年增加“中央企業(yè)安全生產(chǎn)情況”分析；2008年增加“冶金等8個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)情況”分析；2014-2015年取消“特種設(shè)備安全情況”分析。

2)2002年，非礦山企業(yè)細(xì)分20個(gè)行業(yè)進(jìn)行了起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)。

3)2003年，工商企業(yè)分20個(gè)行業(yè)進(jìn)行了死亡人數(shù)占比統(tǒng)計(jì)。

4)2004-2006年起，在年度事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，對(duì)工礦商貿(mào)事故按照統(tǒng)計(jì)分類和主管行業(yè)分類2個(gè)維度分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2004年對(duì)“工商貿(mào)企業(yè)”分16個(gè)行業(yè)(機(jī)械、化工、輕工、建材、電力、冶金、貿(mào)易、紡織、石油、有色、醫(yī)藥、電信、林業(yè)、郵政、旅游、煙草)進(jìn)行了事故起數(shù)和死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析；2005-2006年，對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)事故分20個(gè)行業(yè)(煤炭、電信、輕工、化工、醫(yī)藥、建材、冶金、有色、機(jī)械、建筑、旅游、林業(yè)、紡織、煙草、石油、電力、燃?xì)狻①Q(mào)易、郵政、其它行業(yè))進(jìn)行了全口徑(與工礦商貿(mào)企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)分類起數(shù)和死亡人數(shù)相同)統(tǒng)計(jì)分析；從具體數(shù)據(jù)看，其中：煤炭與煤礦一致，建筑與建筑業(yè)數(shù)據(jù)一致。

5)自2007年起，在年度事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，不再進(jìn)行與“統(tǒng)計(jì)分類”并列的“主管行業(yè)分類”統(tǒng)計(jì)，而是只按照“統(tǒng)計(jì)分類”統(tǒng)計(jì)，且不同年份分別有所差異。同時(shí)，需要注意雖然危險(xiǎn)化學(xué)品事故或煙花爆竹事故可能出現(xiàn)于多個(gè)行業(yè)(制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、生產(chǎn)使用過程)中，但此期間依然將其作為單獨(dú)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類。

①2007-2008年，“工商貿(mào)其它”項(xiàng)下列明：輕工、石油、機(jī)械、電力、有色、化工、建材、冶金、紡織、其它等10個(gè)行業(yè)。

②2009-2012年，“工商貿(mào)其它”項(xiàng)下列明：石油、電力、化工等3個(gè)行業(yè)情況；對(duì)“冶金機(jī)械等8行業(yè)”與煤礦等行業(yè)等同進(jìn)行獨(dú)立詳細(xì)分析。

6)自2013年起，危險(xiǎn)化學(xué)品及冶金等8行業(yè)的統(tǒng)計(jì)發(fā)生變化。

①2013-2015年，化工與危險(xiǎn)化學(xué)品事故列為一個(gè)統(tǒng)計(jì)分類，并在項(xiàng)下設(shè)“危險(xiǎn)化學(xué)品”小項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

②2013年，“工商貿(mào)其它”項(xiàng)下設(shè)：“冶金機(jī)械等8行業(yè)”、“石油”、“電力”等行業(yè)；對(duì)“冶金機(jī)械等8行業(yè)”與煤礦等行業(yè)等同進(jìn)行獨(dú)立詳細(xì)分析。

③2014-2015年，“工商貿(mào)其它”項(xiàng)下設(shè)：“冶金機(jī)械等8行業(yè)”；對(duì)“冶金機(jī)械等8行業(yè)”事故情況進(jìn)行獨(dú)立詳細(xì)分析。

7)自2010年起，在年度事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，道路交通事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可區(qū)分“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性交通事故”起數(shù)和死亡人數(shù)，但在“全國(guó)安全生產(chǎn)事故”總起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)過程中，依然采用總體道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)行匯總。

8)自2011年起，在年度事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，消防火災(zāi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可區(qū)分“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故”起數(shù)和死亡人數(shù)，但2011-2012年在“全國(guó)安全生產(chǎn)事故”總起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)過程中，依然采用總體火災(zāi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)行匯總；2013年起，采用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故數(shù)據(jù)(該年度內(nèi)消防火災(zāi)一般性事故和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)今年統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化)，匯總進(jìn)入“全國(guó)安全生產(chǎn)事故”總起數(shù)和死亡人數(shù)；2014年起只統(tǒng)計(jì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故”數(shù)據(jù)。

1)第一次“有”

1951-1959年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中以“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”、“領(lǐng)導(dǎo)部門”、“直接主管部門”等表述對(duì)“管理分類”予以體現(xiàn)；1960-1992年在企業(yè)原始報(bào)表中仍然以“直接主管部門”的表述予以體現(xiàn)，但在勞動(dòng)部門形成的綜合月報(bào)表中，出現(xiàn)了以“按照中央主管部門系統(tǒng)分組”的描述，分為“冶金、煤炭、糧食、農(nóng)墾”等17個(gè)分類，即為管理分類的雛形。

2)第一次“無”

在1993-2003年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，不再具有管理分類的描述(即便2002-2003年的單起事故報(bào)表中也是如此)，而是用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)”項(xiàng)對(duì)“管理分類”予以體現(xiàn)。在1984年國(guó)家已經(jīng)發(fā)布GB/T4754《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的基礎(chǔ)上，1993年發(fā)布的《關(guān)于<企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度>的說明》中明確指出“調(diào)整原綜合表中的部門分組為行業(yè)分組”，原因?yàn)椋骸坝捎凇块T’的劃分是中央政府和地方各級(jí)政府根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的具體情況規(guī)定的，受機(jī)構(gòu)變動(dòng)影響很大，因此部門分組是一種不穩(wěn)定的、上下不一致的、不能全口徑統(tǒng)計(jì)的非標(biāo)準(zhǔn)分組。行業(yè)分組是一種不受機(jī)構(gòu)變動(dòng)影響的、相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)分組，現(xiàn)在在國(guó)家和各部委的正規(guī)統(tǒng)計(jì)中，幾乎全部采用行業(yè)分組作為優(yōu)先級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分組。因此，傷亡事故統(tǒng)計(jì)也應(yīng)以行業(yè)分組為其標(biāo)準(zhǔn)分組”。

3)第二次“有”

從2004年起，2004-2008年，增加了單起事故的“統(tǒng)計(jì)類別”，即“石油、冶金、有色”等21個(gè)行業(yè)分類以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等的危險(xiǎn)品種類分類；2009-2016年，“統(tǒng)計(jì)類別”更改為“管理分類”，且具體的分類內(nèi)容由21類調(diào)整為20類，刪除了“輕工”類。由于原國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)部部門設(shè)定及其履責(zé)需求，實(shí)際上在各種發(fā)布數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，“管理分類”得到了廣泛應(yīng)用。但由于“管理分類”的非標(biāo)性，使得部分企業(yè)所屬“管理分類”的判斷容易出現(xiàn)偏差，且與1992年所提倡的“與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類相一致性”的思想得不到體現(xiàn)。在有關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，雖然有按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但只到門類，沒有更細(xì)分類別(如大類、中類)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使得各細(xì)分行業(yè)的傷亡率、趨勢(shì)等的計(jì)算受限，難以為各細(xì)分行業(yè)的事故預(yù)防提供支撐作用。查看發(fā)達(dá)國(guó)家的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)[8]，其發(fā)布的最終數(shù)據(jù)能夠到行業(yè)細(xì)分組分，便于事故統(tǒng)計(jì)分析和決策支撐。

4)第二次“趨近無”

從2016年10月發(fā)布的《報(bào)表制度》起，“管理分類”內(nèi)容調(diào)整為“工礦商貿(mào)、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、其他”等8個(gè)分類，且在《報(bào)表制度》中說明，“為了使歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有延續(xù)性與可比性，并使行業(yè)分類與2014年印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》(安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2014〕103號(hào))中B1表甲欄中的統(tǒng)計(jì)分類方式相銜接(按部門監(jiān)管職能的分類方式)，特別設(shè)置了管理分類，這一欄目用于新舊報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、對(duì)比”。在2017年發(fā)布的《2016年全國(guó)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》中摒棄了以往按照管理分類進(jìn)行編排的模式，采用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類匹配的形式。由此可以相信，隨著時(shí)間的推移和延續(xù)可比需求的減弱，“管理分類”的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)最終會(huì)從基礎(chǔ)報(bào)表中刪除，這樣能夠避免出現(xiàn)與“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”的判斷困惑、重復(fù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)統(tǒng)計(jì)慣例的一致和可比[9-11]。

2 現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)模式存在的不足分析

2.1 事故統(tǒng)計(jì)的實(shí)際協(xié)同性依然不足

從現(xiàn)有制度比對(duì)和實(shí)際調(diào)研情況看，部分領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故直報(bào)的協(xié)同性存在較大差距[7,12]，使得事故統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)度受到影響。

以建筑業(yè)為例，按照GB/T4754-2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，其范圍包括：房屋建筑業(yè)，節(jié)能環(huán)保工程施工，建筑安裝業(yè)等11類。從現(xiàn)有的事故統(tǒng)計(jì)制度看，“節(jié)能環(huán)保工程施工”、“建筑安裝業(yè)”等行業(yè)的受傷事故就難以進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)(死亡事故瞞報(bào)的可能性較低)。因?yàn)樽〗ú块T只監(jiān)督統(tǒng)計(jì)“房屋和市政工程生產(chǎn)安全事故”，而“節(jié)能環(huán)保工程施工”、“建筑安裝業(yè)”等的行業(yè)主管部門難以確定，會(huì)客觀帶來事故統(tǒng)計(jì)的偏差。

以道路交通事故統(tǒng)計(jì)為例，在公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交通運(yùn)輸部門均涵蓋有對(duì)行車事故的統(tǒng)計(jì)，但統(tǒng)計(jì)的口徑不完全一致。如：公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)輕微事故(1次造成輕傷1至2人，或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車事故不足1000元，非機(jī)動(dòng)車事故不足200元的事故)都進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而交通運(yùn)輸部門的行車事故只統(tǒng)計(jì)“1次死亡1人及以上的行車事故”，這會(huì)帶來事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的較大偏差。

由于各領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的系統(tǒng)性不足，使得規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的統(tǒng)計(jì)工作難以推進(jìn)，也對(duì)“事故起數(shù)”確定以及與之相匹配的系列統(tǒng)計(jì)分析工作產(chǎn)生影響。

2.2 將單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故納入統(tǒng)計(jì)不夠合理

從實(shí)際執(zhí)行過程和結(jié)果看，《報(bào)表制度》將單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故納入統(tǒng)計(jì)要求的設(shè)計(jì)缺乏合理性。

1)由于單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故范圍的難以界定性，會(huì)帶來統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)以及不同維度比對(duì)的極大偏差。現(xiàn)有的“事故起數(shù)”中對(duì)“單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故”的反應(yīng)度就較差。如：工礦商貿(mào)事故有100萬元額度的限制，而其他行業(yè)領(lǐng)域事故沒有額度限制，使得不同行業(yè)“事故”的粒度一致性較差。即便是現(xiàn)有的“100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故”的界定，也存在一定的困難。如：某個(gè)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生了設(shè)備被燒毀但未造成人員傷亡的事件，是否屬于生產(chǎn)安全事故就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，更勿論“是否有100萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失”了。

2)人員傷亡事故與單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故的屬性不同，將2者加和統(tǒng)計(jì)，易形成人的安全健康用經(jīng)濟(jì)價(jià)值等量統(tǒng)計(jì)的誤導(dǎo)，影響安全生產(chǎn)決策。

3)由于2014年修訂后的《安全生產(chǎn)法》中對(duì)責(zé)任事故要給予行政處罰(主要負(fù)責(zé)人最低處上一年年收入百分之三十的罰款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最低處20萬元以上罰款)，如果要求對(duì)單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故進(jìn)行上報(bào)統(tǒng)計(jì)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的主觀隱瞞，且監(jiān)管部門查處隱瞞情形的執(zhí)法成本過高。同時(shí)，單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故覆蓋面過于廣泛，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)需要花費(fèi)巨大的社會(huì)成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有的行政和社會(huì)承受能力。

從現(xiàn)有的事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果并結(jié)合與部分基層企業(yè)人員座談?wù){(diào)研，可以獲知我國(guó)現(xiàn)有的“事故起數(shù)”計(jì)算時(shí)，多數(shù)為出現(xiàn)死亡或重傷的事故，只出現(xiàn)輕傷的事故上報(bào)率較低，而單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故上報(bào)率更低。與此同時(shí)，輕傷事故和單純直接經(jīng)濟(jì)損失事故的上報(bào)率與各地的政治環(huán)境、管理力度等有很大關(guān)系，使得各地“事故起數(shù)”的誤差率過大，且難以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)修正。

從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的角度考慮，政府不應(yīng)該也不具備這樣的能力去統(tǒng)計(jì)“單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故”，而應(yīng)該回歸“以人為本”，只對(duì)造成人員傷亡的事故才納入統(tǒng)計(jì)。

2.3 現(xiàn)有事故報(bào)表對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)作用較弱

2016年的《報(bào)表制度》中的基礎(chǔ)報(bào)表恢復(fù)名稱為《生產(chǎn)安全事故登記表》，但其更多的體現(xiàn)了供政府部門使用的意愿。從其發(fā)布的電子版格式與政府信息系統(tǒng)的不完全一致性可以看出，在《報(bào)表制度》的編制過程中，實(shí)際已經(jīng)弱化了對(duì)企業(yè)事故事件登記、調(diào)查處理閉環(huán)管理的指導(dǎo)意愿，這使得企業(yè)對(duì)大量輕傷事故(多數(shù)由企業(yè)自行調(diào)查分析)的調(diào)查處理和登記的方式、格式千差萬別。同時(shí)，這使得2016年《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》中提出的“運(yùn)用抽樣調(diào)查等方法開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查工作”失去了根源性支撐，因此，建議及時(shí)改變這樣的制度導(dǎo)向。否則，既與事故直報(bào)制度的思路相違背，也不利于大量輕傷事故的閉環(huán)管理和分析。

2.4 所有事故基礎(chǔ)報(bào)表都由基層監(jiān)管部門填報(bào)存在不足

在整個(gè)事故統(tǒng)計(jì)制度變革過程中，2008年以前基礎(chǔ)報(bào)表都是由事故發(fā)生單位填寫并報(bào)送至政府有關(guān)部門。但由于2007年出臺(tái)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告調(diào)查處理?xiàng)l例》中第十九條將事故的調(diào)查權(quán)授予縣級(jí)以上人民政府。只是對(duì)未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這意味著政府負(fù)責(zé)所有傷亡事故的調(diào)查，則其必然掌握所有傷亡事故的信息。因此，現(xiàn)行《報(bào)表制度》中，事故基礎(chǔ)報(bào)表不再由企業(yè)報(bào)送，而是完全由基層政府安監(jiān)部門填寫，這并非真正意義上的事故直報(bào)，存在如下不足。

1)在實(shí)際工作過程中，如果事故沒有導(dǎo)致人員死亡，只是出現(xiàn)影響較小的重傷或輕傷事故，部分地方政府基本不會(huì)去進(jìn)行事故調(diào)查，這就使得大量的重傷、輕傷事故得不到政府調(diào)查和統(tǒng)計(jì)匯總，從而使得能夠采集到的重傷或輕傷事故較少，而且其偏差情況完全隨機(jī)不可控。

2)如果地方政府主動(dòng)嚴(yán)格對(duì)輕傷和重傷事故進(jìn)行核實(shí)和采集，一方面會(huì)使得其必須按照《條例》規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查；另一方面需要對(duì)數(shù)據(jù)量龐大的事故信息進(jìn)行核對(duì)錄入，這2方面均帶來政府部門工作量的急劇增加，因此，其主動(dòng)作為的可能性較低。反之，如果政府對(duì)影響不大的重傷和輕傷事故不進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)和采集、企業(yè)不進(jìn)行上報(bào)，并不會(huì)帶來更為切實(shí)嚴(yán)厲的追責(zé)。綜上所述，從博弈論的角度考慮，企業(yè)不愿上報(bào)與政府不愿主動(dòng)核實(shí)達(dá)成了利益高度一致性，從而使得輕傷和重傷事故的核實(shí)采集度過低。

2.5 事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)布內(nèi)容和模式有待提升

事故統(tǒng)計(jì)分析及其結(jié)果發(fā)布的核心目的是為企業(yè)預(yù)防同類事故、政府采取宏觀決策提供良好支撐。《安全生產(chǎn)法》第十一條要求“公布生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)資料，接受社會(huì)監(jiān)督”。基于前述分析的統(tǒng)計(jì)范疇，原國(guó)家安全監(jiān)管總局自2001年起每年匯總形成了較為簡(jiǎn)單的《全國(guó)傷亡事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2005年后形成了較為正式的《全國(guó)生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，2007年后更名為《全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》[7]，但并未對(duì)社會(huì)公開正式發(fā)布。而地方政府對(duì)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息的發(fā)布內(nèi)容極為簡(jiǎn)單，基本上是事故起數(shù)和死亡人數(shù)，甚至細(xì)分行業(yè)的數(shù)據(jù)都較為缺失，難以起到應(yīng)有的指導(dǎo)事故預(yù)防作用。即便是現(xiàn)有的事故起數(shù)和死亡人數(shù)數(shù)據(jù)，其發(fā)布的及時(shí)性有限，基本上是季度或年度發(fā)布，同時(shí)，很多地方還是以內(nèi)部資料的形式發(fā)布，阻礙了社會(huì)公眾的獲取。作者在全國(guó)31個(gè)省份的安監(jiān)局網(wǎng)站查詢其事故歷史信息，獲取率只有不到10%；市級(jí)區(qū)域更是少之又少，很多甚至只能從領(lǐng)導(dǎo)的工作講話中獲取零星數(shù)據(jù)。企業(yè)和社會(huì)組織要想獲取系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)，更是難上加難，實(shí)際上間接影響了對(duì)安全生產(chǎn)的決策支撐作用；各類機(jī)構(gòu)要想獲取每起事故的詳細(xì)數(shù)據(jù)信息，幾乎沒有可能，使得已有事故警示教育作用的發(fā)揮大大受限。

3 建議

基于前述分析、總結(jié)，結(jié)合事故統(tǒng)計(jì)分析工作的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)工作提出如下優(yōu)化完善建議。

3.1 提高事故統(tǒng)計(jì)的實(shí)際協(xié)同性

1)建議由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門依據(jù)《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)涉及生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)的相關(guān)制度從事故范圍、內(nèi)容要素、直報(bào)銜接等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)部門事故信息需求內(nèi)容進(jìn)行整合，借助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故上報(bào)的1個(gè)進(jìn)口、多個(gè)出口，減少企業(yè)和基層部門事故信息報(bào)送負(fù)擔(dān)。如：在公安部門的道路交通事故統(tǒng)計(jì)中增加“是否生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故”的統(tǒng)計(jì)要素。

2)建議逐步刪除《生產(chǎn)安全事故登記表》“管理分類”的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，減少上報(bào)判定誤差，嚴(yán)格執(zhí)行“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”為單位行業(yè)屬性判斷，并要求至少保證準(zhǔn)確到行業(yè)中類，以實(shí)現(xiàn)與從業(yè)人員數(shù)量等形成相對(duì)指標(biāo)，供可比分析。

3)建議逐步刪除現(xiàn)有的對(duì)“單純的直接經(jīng)濟(jì)損失事故”列入統(tǒng)計(jì)的要求(或者只限定于各領(lǐng)域自行統(tǒng)計(jì))，只統(tǒng)計(jì)造成人員傷亡的生產(chǎn)安全事故，以貫徹“以人為本”的思想，提高各行業(yè)領(lǐng)域事故情況的可比性和統(tǒng)計(jì)協(xié)同性。

4)逐步確保事故直報(bào)行業(yè)領(lǐng)域覆蓋所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域(軍隊(duì)除外)，如：醫(yī)院、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等。

3.2 優(yōu)化事故登記表內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)事故管理指導(dǎo)作用

1)建議在現(xiàn)有《生產(chǎn)安全事故登記表》的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)“提出的改進(jìn)措施”、“改進(jìn)措施完成情況”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字”等項(xiàng)目，形成供企業(yè)使用的登記表，并以AQ標(biāo)準(zhǔn)的形式予以發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)形成規(guī)范化的事故登記檔案和事故跟蹤閉環(huán)處理機(jī)制，為監(jiān)管執(zhí)法、事故整改情況評(píng)估等提供支撐。

2)建議恢復(fù)對(duì)“損失工作日”的統(tǒng)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)傷害嚴(yán)重程度相對(duì)公正的對(duì)比判斷，因?yàn)樾ぬ鞌?shù)與人員體質(zhì)、單位管理、主觀意愿等有密切關(guān)系，不利于客觀統(tǒng)計(jì)分析。

3)建議在《生產(chǎn)安全事故登記表》中恢復(fù)對(duì)事故原因的條目化統(tǒng)計(jì)，并按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)準(zhǔn)則，填寫深入到二級(jí)或三級(jí)類目，以便進(jìn)行更為深入的統(tǒng)計(jì)分析。

4)建議探索根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告在登記表中設(shè)置更多條目化內(nèi)容，如：人員培訓(xùn)時(shí)間、再培訓(xùn)周期等，為基于信息化支撐開展大數(shù)據(jù)量化統(tǒng)計(jì)分析提供元數(shù)據(jù)支撐。

5)建議加強(qiáng)事故登記執(zhí)法檢查，督促企業(yè)為抽樣調(diào)查等工作的開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

3.3 改進(jìn)事故信息報(bào)送和調(diào)查修正機(jī)制

1)建議將事故信息直報(bào)主體恢復(fù)為“發(fā)生事故的單位”，政府各層級(jí)只進(jìn)行匯總；對(duì)于不具備條件或能力的單位，可由其委托第三方實(shí)施。

2)建議建立事故信息最終入庫前“注冊(cè)安全工程師審核簽字制度”，依托獨(dú)立的第三方從入庫源頭提高數(shù)據(jù)可信度、內(nèi)容準(zhǔn)確度。

3)建議將現(xiàn)有的事故直報(bào)平臺(tái)端口向企業(yè)延伸，并開發(fā)移動(dòng)終端系統(tǒng)，為事故發(fā)生單位直報(bào)提供便利。

4)建議采取獎(jiǎng)懲措施，提高傷亡事故，特別是受傷事故的上報(bào)率。如：建立工傷保險(xiǎn)支付與事故報(bào)告聯(lián)動(dòng)制度、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)人員就醫(yī)記錄查詢制度、從業(yè)人員醫(yī)院就醫(yī)是否工傷的抽檢制度、受傷事故上報(bào)免于處罰但不報(bào)嚴(yán)懲制度。

5)建議盡快建立事故抽樣調(diào)查機(jī)制，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)修正。如：可以借鑒美國(guó)[13]等國(guó)家的做法，將人員傷亡事故的普查修正納入人口普查內(nèi)容，結(jié)合人口普查過程形成人員傷亡數(shù)據(jù)的定期修正機(jī)制。

3.4 提升統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)布的主動(dòng)性

1)建議從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容、數(shù)據(jù)顆粒度、初期發(fā)布與修正發(fā)布等方面進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)地方政府及時(shí)公開發(fā)布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2)建議基于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在對(duì)事故單位名稱和人員具體姓名等進(jìn)行技術(shù)處理基礎(chǔ)上，通過政府網(wǎng)站和專欄，集中公布每起事故的登記表詳細(xì)信息，供有關(guān)企業(yè)、研究學(xué)者等進(jìn)行更多維度的統(tǒng)計(jì)分析和研究應(yīng)用。

3)建議恢復(fù)將生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果中屬于職業(yè)傷亡的人員統(tǒng)計(jì)信息向國(guó)際勞動(dòng)組織通報(bào)，使得《國(guó)際勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“China”欄盡快再次出現(xiàn)。

4)建議結(jié)合ISO45001中提出“考慮到更大的社會(huì)期許”、“企業(yè)自身的工作會(huì)在周圍對(duì)相鄰的鄰居造成怎樣的影響”理念，將我國(guó)生產(chǎn)安全事故總體統(tǒng)計(jì)信息(包括非職業(yè)傷亡的人員統(tǒng)計(jì)信息)主動(dòng)報(bào)送國(guó)際勞工組織，展現(xiàn)“以人民為中心”的文化自信，引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)際勞工組織事故統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的改革。

3.5 制修訂相關(guān)支撐性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1)建議修改《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，再次授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)及最終的統(tǒng)一歸口統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)內(nèi)容的銜接。

2)建議刪除《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中有關(guān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的判定標(biāo)準(zhǔn)，只以人員傷亡數(shù)量作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，且明確最低為1人受傷或歇工3天以上。

3)建議通過立法明確企業(yè)事故登記表的留存格式、期限等要求，確保在政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)過程中，事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不遺失，為抽樣調(diào)查和事故研究提供基礎(chǔ)保障。

4)建議盡快組織修訂完善GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》、GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、GB 6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T15499-1995《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》，為企業(yè)開展事故事件調(diào)查、登記提供支撐。

5)建議開展已有50個(gè)國(guó)家加入的國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)公約(160號(hào))中有關(guān)職業(yè)傷害和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)要求的可行性分析，盡快批準(zhǔn)加入。

4 結(jié)論

1)總結(jié)梳理了我國(guó)1個(gè)通用、12個(gè)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)法規(guī)及其支撐性規(guī)范文件；并以2016年制修訂的《辦法》和《報(bào)表制度》為核心，從對(duì)統(tǒng)計(jì)工作本身的關(guān)注度、對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用目的、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的匹配情況3個(gè)方面分析了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度與歷史制度相比的變化特點(diǎn)。

2)從事故統(tǒng)計(jì)的實(shí)際協(xié)同性、單純直接經(jīng)濟(jì)事故的統(tǒng)計(jì)口徑、事故報(bào)表對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)作用、基層報(bào)表的填報(bào)主體、事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果的發(fā)布內(nèi)容和模式5個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)模式的不足進(jìn)行了深入分析。

3)從提高事故統(tǒng)計(jì)的實(shí)際協(xié)同性、優(yōu)化事故登記表內(nèi)容、改進(jìn)事故信息報(bào)送和調(diào)查修正機(jī)制、提升統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)布的主動(dòng)性、制修訂相關(guān)支撐性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)5方面提出23項(xiàng)具體完善建議，以期為完善我國(guó)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作提供參考借鑒。