雄安新區建設后京津冀城市群空間特征研究

方大春　裴夢迪

[摘要]雄安新區建設是京津冀協同發展的歷史性戰略選擇，必然會對京津冀城市群產生影響。采用灰色預測法對京津冀城市2022年人口和GDP進行預測，通過城市首位度、人口基尼系數、赫芬達爾-赫希曼指數、Zipf維數、地理聯系率、經濟聯系強度等指標，考察城市群人口規模空間分布特征和經濟聯系強度空間特征。實證研究發現：雄安新區設立有利于京津冀城市群人口規模均衡分布，提高京津冀城市群的整體經濟聯系強度，推進京津冀城市群京津石核心區打造。進而從正確把握雄安新區建設的區域功能定位、創新地區間利益分享機制、推進京津冀城市群一體化建設、轉移承接與建設同步等方面對雄安新區建設和京津冀城市群協同發展提出建議。

[關鍵詞]雄安新區；京津冀城市群；空間特征

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2018）04-0060-06

一、引言

城市群作為經濟社會發展的重要空間載體，其城市規模分布結構合理與否，直接關系到城市體系功能的發揮和競爭力的提升（程開明等，2012）。京津冀城市群位于中國華北、東北、華東的接合部，是連接這三大區域的重要樞紐，2014年京津冀協同發展正式上升為國家戰略。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中指出，未來的一段時期內，我們將以城市群作為城鎮化發展的主要形態。2014年2月26日，習總書記提出京津冀協同發展是一個重大的國家戰略，在“四個需要”中指出，京津冀協同發展是優化城市群空間形態的需要。因此，深入理解京津冀城市群的空間結構，對于京津冀協同發展具有重要意義（赫勝彬等回，2015）。作為京津冀城市群的核心，北京、天津卻不能很好地帶動周邊地區經濟發展，首位城市與中小城市規模差距大，城市體系不均衡，人口規模處于弱集中狀態，經濟規模處于強集中狀態，經濟發展不協調（范曉莉等，2015）。王振坡等（2105）基于1999-2013年城區人口數據，實證研究認為城市群規模呈現明顯發散增長態勢，首位城市北京的集聚效應突出，中小城市發展相對滯后。

近年來，由于大量外來人口的涌進，北京出現了房價居高不下、交通日益擁堵、環境質量下降的種種問題，有必要規劃一個集中疏解地來承接北京的部分非首都功能產業（肖金成，2017）。2017年4月1日，中央決定設立河北雄安新區，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事，也是京津冀協同發展的歷史性戰略選擇。雄安新區設立引起了學者廣泛關注，目前研究主要集中在設立價值、發展戰略和實現路徑等方面。常紀文（2017）認為河北雄安新區緊鄰北京、天津、石家莊和保定，可作為北京、天津與河北對接、耦合的“齒輪城市”，促進京津冀協同發展。張耀軍（2017）明確指出雄安新區的設立是推進京津冀一體化發展的重要舉措。劉茜等（2017）從秩序維度視角認為雄安新區建設存在許多優勢，但也存在風險。葉振宇（2017）從雄安新區與北京、天津和河北直接存在關系角度探討合作途徑。

雄安新區建設會對京津冀城市群產生何種影響？不僅需要從理論上闡述，更需要從實證分析角度回答。考慮到雄安新區承接北京非首都功能建設需要一段時間，一般按照5年建設周期，以2022年為建成時間節點，通過雄安新區設立與否，對比分析京津冀城市群的結構特征變化。

二、數據來源及處理

（一）數據來源

京津冀年末人口與地區生產總值分別來自于2011-2016年《中國統計年鑒》《北京統計年鑒》《天津統計年鑒》與《河北省統計年鑒》。城市之間的高速距離與高鐵時間分別來自于百度地圖與中國鐵路客戶服務中心網。

（二）數據處理

基于研究對象統一性和研究結果可比較性，本文研究對象為京津冀城市群14個城市（新區），具體為：北京、天津、石家莊、保定（不含安新縣、容城縣、雄縣）、邯鄲、唐山、滄州、邢臺、廊坊、衡水、張家口、承德、秦皇島、雄安新區（安新縣、容城縣、雄縣）。為了便于統一，將2015年雄縣、安新縣與容城縣也稱為雄安。

本研究重點在于對比2022年與2015年京津冀城市群特征差異，那么對于2022年數據的科學預測就變得尤為關鍵。基于數據的可操作性與科學性，采用灰色預測GM（1，1）模型對2022年京津冀各城市（除雄安新區）年末總人口與地區生產總值進行預測，數據以2010年為基期進行平減。

雄安新區的成立在很大程度上是為了疏解北京非首都功能。第二產業主要體現經濟功能，在此假設以第二產業為代表的非首都功能全部轉移到雄安新區，與第二產業直接相關服務業也要轉移到雄安新區，參考李逸飛等（2017）相關實證研究結果，生產性服務業就業人口大致為第二產業就業人口一半㈣。雄安新區2022年全部承接北京市第二產業地區生產總值及第二產業就業人口：生產性服務業的轉移人口為第二產業的一半，并根據第三產業轉移人口占北京市2022年從事第三產業人口比例，計算得出轉移生產性服務業的生產總值。北京市轉移到雄安新區產業就業人口按照雄安新區常住人口標準計算，并不要求是雄安新區戶籍人口。另外，再加上2022年雄縣、安新縣與容城縣自身人口和地區生產總值增加，共同構成2022年雄安新區地區生產總值與年末人口。

2015年城市間交通時間測算：對于沒有直達高鐵的城市，根據高速公路的時間折算。對于雄安新區到其他各城市的時間，取三縣各自到其他城市的平均值。根據《河北省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》藍圖，2020年京津冀各城市之間基本形成城際高速鐵路，那么2022年城市間都開通城際高鐵。考慮到高鐵主要承擔人流，城市群內物流大部分還要通過高速公路運輸。為此，城市間交通時間為高鐵交通時間和高速交通時間之和的一半。

三、城市群人口規模空間分布特征

（一）城市首位度

一般情況下首位帶動城市群的2城市首位度指數為2。由表2可知，2015年和2022年京津冀城市的首位指數均小于這個標準，所以不是首位分布。設立雄安新區后，2022年的3種城市首位指數均小于不設立雄安新區的城市首位指數值，說明雄安新區建設有利于推進京津冀城市群雙核心發展，提高天津市在京津冀城市群中的地位。

（二）基尼系數

城市基尼系數是由加拿大約克大學的馬歇爾f，1，U，Marshalll教授在研究不同規模城市的發育成長狀況時提出（張虹鷗等，2006）。城市基尼系數可以很準確地衡量城市群內各個城市之間的規模差異，其取值范圍在0-1。城市基尼指數越接近于1，表明城市群城市規模分布越不均衡，反之則分布越均衡。

（三）赫芬達爾一赫希曼指數

赫芬達爾一赫希曼指數（HHI），最初是一種測量產業集中度的綜合指數。本文把HHI指數定義為各城市居民數占城市群居民總數比重的平方和，度量的是整個城市體系中城市居民的集中程度，完整地反映整個城市體系的規模分布（謝小平等，2012）。HHI指數一般在0-1之間，HHI指數越大，說明規模分布越集中。

（四）Zipf維數和位序一規模法則分析

城鎮等級的規模存在著無標度性，具有分形特征。因此，將位序一規模法則與分形理論結合運用。分形特征需要分維數測度，確定分維最基本的方法是豪斯道夫（Hausdofff）分維類比，其基本思想是對于一個特定區域，將城市人口規模從大到小排序，用人口尺度r來衡量人口規模大于r的城市數目N（r），可以看出，N（r）隨著r的增大而變小。

通過表5可以總結出京津冀城市群規模分布的大概趨勢：

第一，2015年和2022年京津冀城市群城市規模Zipf維數均小于1，說明首位城市的規模不是很突出，人口分布比較均衡。

第二，不設立雄安新區，京津冀城市群城市規模zipf維數q值從2015年的0，8706增加到2022年的0，9138，京津冀城市群的首位城市規模分布增強；設立雄安新區，Zipf維數q值從2015年的0，8706降低到2022年的0，7651，Zipf維數q值比同期不設雄安新區情況下降16，28%。這說明雄安新區設立使京津冀城市群首位型城市規模分布逐步減弱，推動城市群城市規模分布向合理態勢轉變。

第三，2015年和2022年京津冀城市群的城市規模與位序都有一定的相關性，且決定系數R2從2015年的0，7984上升到了2022年的0，8279（不設立雄安新區）和0，9364（設立雄安新區），說明城市群城市人口規模分布越來越呈現顯著的分形特征。

（五）人口與經濟空間分布均衡度

地理聯系率可以反映人口與產值之間的均衡程度，地理聯系率越大則表示均衡程度越高（黨國鋒等，2008）。

由表6可知，地理聯系率從2015年的76，53上升到2022年的78，31（不設立雄安新區）和79，04（設立雄安新區），表明設立雄安新區后的京津冀城市群在2022年經濟空間分布均衡度有提高。

四、經濟聯系強度空間特征

中心城市經濟輻射強度變化一般可以用經濟聯系強度（空間相互作用量）來衡量。國內王德忠等（1996）首先提出了絕對經濟聯系強度、相對經濟聯系強度和最大可能經濟聯系強度等概念，認為經濟聯系強度是用來衡量區域間經濟聯系程度大小的指標，既反映了經濟中心對周圍地區的輻射擴散與極化能力，也反映了周圍地區對經濟中心輻射潛能的接受能力。一般采用絕對經濟聯

運用相關數據及公式，可以分別計算出2015年和2022年京津冀地區各城市之間的經濟聯系強度以及整體經濟聯系強度（見表7）。

從表7可以看出，2015年京津冀地區對外經濟聯系強度總體為108 684，43。如果不設立雄安新區，則2022年京津冀城市群總體經濟聯系強度為231 194，66，設立雄安新區之后的強度值為246 899，65，雄安新區的設立可以提升京津冀城市群的整體經濟聯系強度，提高幅度為6，79%。

核心區的確定是推進京津冀世界級城市群建設進程中的關鍵。2015年5月10日，河北經貿大學和河北省人民政府參事室聯合召開“加快京津冀城市群建設”專家座談會，與會專家一致建議把京津石作為京津冀世界級城市群的核心區。肖金成（2014）認為京津冀城市群需要構建“一軸兩帶三城四區”的區域發展格局，其中構建“京津石”大三角是核心。雄安新區位于京津石核心區內，在此考察雄安新區設立是否提升京津石核心區城市間經濟聯系強度（見表8）。

根據表8可知，如雄安新區沒有設立，到2022年京津石核心區城市間經濟聯系強度總和占比低于2015年占比：雄安新區建成后，2022年京津石核心區城市間經濟聯系強度總和占比卻高于2015年占比，比同期不設立雄安新區提高4，92%，說明有利于推進京津石核心區建設。

五、結論與建議

（一）結論

通過城市首位度、人口基尼系數、赫芬達爾一赫希曼指數、ziDf維數、地理聯系率等指標考察雄安新區建成后對城市群人口規模空間分布特征是否有影響。結果表明：雄安新區設立促使京津冀城市群首位型城市規模分布逐步減弱，推動城市群雙核帶動：人口基尼系數比同期不設立雄安新區下降10，55%，赫芬達爾一赫希曼指數比同期不設立雄安新區下降6，89%，Zipf維數比同期不設立雄安新區下降19，48%；雄安新區設立后地理聯系率（79，04）比不設立雄安新區地理聯系率（78，3 1）有提升，改善京津冀城市群的城市人口規模分布和經濟分布的耦合程度：設立雄安新區京津冀城市群城市規模Zipf維數q值從2015年的0，8706降低到2022年的0，7651，zipf維數q值比同期不設雄安新區情況下降16，28%。這些指標從多角度證實設立雄安新區推進京津冀城市群的人口規模均衡分布，提升經濟分布耦合程度，有利于整個城市群的均衡發展。

通過經濟聯系強度等指標考察雄安新區建成后對城市群空間聯系經濟特征是否有影響。結果表明：雄安新區的設立可以提升京津冀城市群的整體經濟聯系強度，提高幅度為6，79%：雄安新區設立可以增強京津石核心區城市間經濟聯系強度，比同期不設立雄安新區提高4，92%。這表明設立雄安新區有利于增強京津冀城市群整體經濟聯系強度，有利于推進京津冀城市群中京津石三角區建設，打造京津冀城市群核心區。

（二）建議

雄安新區建設有利于推進京津冀城市協同發展，如何建設好雄安新區是關鍵。結合上述實證分析結果，提出如下建議：

第一，正確把握雄安新區建設的區域功能定位。雄安新區建設最主要功能就是有效承接北京非首都功能的轉移和疏解，在功能定位上特別是要同北京中心城區、城市副中心有所分工，實現錯位發展。通過集中承接北京非首都功能，提升產業層次、創新能力和公共服務水平，要充分發揮雄安新區對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，縮小河北與京津兩市的經濟社會發展差距，實現區域良性互動，促進京津冀地區協同發展。

第二，創新地區間利益分享機制。雄安新區的建設是國家戰略，是政府行為，在建設初期需要中央政府大力推動，待雄安新區建設有一定規模以后，需要堅持市場在資源配置中主導作用。政府可以引導機構、人員向雄安新區遷移，涉及到地區間經濟利益調整，這需要創新地區間合作模式與利益分享機制，實現區域間多贏發展格局。

第三，推進京津冀城市群一體化建設。加快推進基礎設施一體化，通過快速軌道交通讓京津冀區域內城市之間互聯互通。應加大向落后腹地的轉移支付力度，加快推進基本公共服務均等化，推動人口、產業及城市功能在京津冀城市群內的合理布局。

第四，轉移承接與建設同步。有計劃分步驟推進新區開發建設，啟動一批重點功能疏解項目，力爭基礎設施建設和功能承接同步推進、早見成效。在轉移承接過程中，可以通過總部經濟形式，有序推進北京市非首都功能產業轉移到雄安新區，保證轉移過程中不能影響生產。

（責任編輯：李萌）