創新實踐繡花式管理城鄉處處綻放亮彩

文｜李長治

組建不久的平度市綜合行政執法局黨委一班人深入貫徹落實習近平總書記視察山東時提出的“兩個走在前列、一個全面開創”總要求和“四個扎實”的重要指示精神，準確定位自身既是城市管理者又是綜合行政執法體制改革者，決心大膽開拓創新，以改革促發展，認真討論領會今年年初習總書記提出的繡花式管理城市的理念內涵，廣泛走訪社會各界人士，深入商戶調查研究，反復論證，明確了清晰的五輪并舉的工作思路。

一把尺子量到底：戶外廣告整治雷厲風行。該局率先全面落實今年1月1日開始實施的《青島市市容和環境衛生管理條例》。經過全體干部職工認真系統學習后，今年4月，平度市開展了“大型樓頂廣告字牌拆除月”專項治理行動，無論涉及到什么公司、什么機關、什么商戶，全部一視同仁，僅用2個月時間將全市大型樓頂廣告字牌全部拆除完畢，共拆除樓頂廣告字牌270塊15000余平米，創造出了“平度速度”。截止到6月底，全市戶外廣告和樓頂廣告牌匾全部拆除，平度大地上空頓現一片片藍藍的天際線。

高炮廣告是整治工作中的“難中之難”“重中之重”。該局頂住廣告公司、當事人上訪、恐嚇和現場暴力阻擾的壓力，該局主要領導現場指揮調度，勇于擔當，迎難而上，終于啃下了“硬骨頭”。該局向城區大型非法戶外廣告發起總攻，對非法高炮、跨街龍門廣告打響“殲滅戰”。創造了1個月拆除70塊大型高炮（高立柱）廣告、17處跨街龍門廣告和31處大型樓頂廣告的“平度速度”，僅用2個月時間就將城區大型非法戶外廣告基本拆除完畢。

截止7月底，已完成上級部署的120條道路的整治任務。清理整治窗花廣告、墻體廣告、LED顯示屏、橫幅、小廣告、線桿廣告等。我局建立了廣告整治長效機制，將全面加大巡查執法力度，防止反彈。

青島北城展現新面容：大都市檔次彰顯市容新秩序。該局牢牢抓住美麗青島、美麗平度三年行動這個中心，凝心聚力，抓緊抓實市容秩序工作，提升市容秩序整治標準。嚴格落實齊門經營、齊門售貨、自有物品全部退入室內的“兩齊一入”整治標準，加大對臨街店鋪室外經營、室外擺放的執法力度，對全市夏季室外擺放冰箱進行清理規范。持續整治露天燒烤。堅持“夏病春治、三抓三嚴、兩齊一入、提檔升級”的整治原則，組織各中隊對燒烤門店進行夜間巡查，對各類自助燒烤、燒烤門店室外擺放、油煙擾民等行為及時在微信工作群內進行通報，有效遏制露天燒烤“反彈”現象。通過“我當一天城管隊員”志愿者活動，采用張貼海報、發放宣傳單、懸掛宣傳橫幅等多種方式，督促市民文明溜犬，精心組織不文明養犬、流浪犬捕捉工作。積極開展建筑廢棄物整治工作，嚴查撒漏、揚塵、亂倒垃圾等違法違規行為。今年以來，將“街長制”作為推進城市管理由“管理”向“服務”轉變的重要舉措，為全市人民打造了一條條街安全、清潔、有序、便民的街道，有力地推進了美麗平度建設。

絕不姑息依法辦：鐵腕治違少重復浪費。自2016年11月以來該局向存量違建、新生違建發起為期3年的總攻。全局各執法中隊與所在鎮級部門密切合作，加強巡查，發現一處，拆除一處，絕不姑息。2017年，全市累計拆除各類違法建設1.5萬處100萬平方米。2018年1月份該局依據青島市治違辦印發的《青島市違法建設治理工作方案》要求，按照“問題導向、重點突破、兼顧全面、統籌推進”的原則，制訂了切合實際的專項治理行動方案，對平度市中心商業區、沿河、沿路、沿山、交通樞紐站和市區主干道兩側立面（簡稱“一區四沿，一站一面”）等重點區域、重點部位的各類違法建設實施優先治理，截止到今年8月基本完成了治理任務。今年5月該局制訂了《新增違建網格化巡查報告制度》，布置全局執法中隊立即著手構建起一張橫向到邊“無間隙” 縱向到底“全覆蓋”， 全市縱橫交織、覆蓋全面的立體式大網格，在全市形成權責明確、任務清晰、流程規范、運轉靈活的城市管理工作機制，達到管理有網、網中有格，格中有人，人有職責。2018年1-7月，累計拆除各類違法建設13693平方米，其中拆除存量違建11299平方米，拆除新增違建2394平方米，新生違建增長勢頭得到有效遏止；291處樓院全部完成違建拆除工作，972個村莊實現“零違建”。

大膽踐行綜合執法體制：創新推進綜合執法改革。自2016年山東省批復組建綜合行政執法局后，該局大膽探索，積極實踐，走出了一條符合平度實際、運作協調的新路子，以推行大數據執法為目標，發揮“互聯網+”的作用，在城市管理中，推行大城管模式。在交通執法中，運用網上運管，實行全過程執法記錄。在國土執法中，充分發揮衛星遙感切片的作用。目前，劃轉過來的城管、交通、規劃、國土、旅游等執法職能協調運轉。2017年以來，先后有50多批次同仁到該局進行綜合執法工作現場觀摩。

抓黨建，帶全盤，促發展：春風化雨抓黨建潤物無聲聚人心。該局以局黨委成立為契機，提高政治站位。今年，平度市委批復成立了局黨委，較之以往，更加有利于我們工作的開展。目前，該局綜合行政執法隊伍有500多人，包含城管執法人員、交通執法人員、國土執法人員、市場中心借調人員、協理崗人員以及巡管人員等。該局重視隊伍建設管理工作，帶好隊伍，抓好人員管理。注重學習，嚴明工作紀律，嚴格執法，文明執法。到目前為止，沒有發生一起執法人員違紀事件。

通過大膽探索實踐、苦干和實干，一座美麗的新城在青島北部昂然矗立，這里的綜合行政執法人在實踐中總結出了“繡花式管理執法、執法為民”的工作理念，在改革開放四十周年之際，他們將勇于擔當，不忘初心，在新時代實現新作為。