完善標準護航城市智慧卡改革與發展

未來，城市智慧卡應用載體與發行模式將發生巨大轉變，應用場景和模式更加豐富多樣，數據挖掘創新應用會得到大力發展，安全體系會更加完善。

在城市智慧卡建設過程中，我們堅持以技術與應用的不斷創新為基礎，建立并逐步完善城市智慧卡標準體系。城市智慧卡標準體系的完善和關鍵標準的制修訂，有力地推動我國城市智慧卡的改革與發展，為城市智慧卡又好又快發展提供堅實的理論基礎。

縱觀國內國外智慧城市建設如火如荼

隨著全球新一輪信息技術迅速發展和深入應用，城市信息化發展向更高階段的智慧化發展已成為必然趨勢。在此背景下，全球一些主要城市，諸如紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾、新加坡等已加快了信息化發展的戰略布局，相繼提出了“智慧城市”的戰略舉措，以期增強城市綜合競爭力，破解城市發展難題。自智慧城市理念提出以來，全球有關智慧城市的發展已從概念和模型階段全面進入規劃和建設階段，部分領先的智慧城市建設已進入運行階段。

在國家有關部委的領導和支持下，我國近500個城市開展了智慧城市建設試點，有效改善了公共服務水平，提升了管理能力，促進了城市經濟發展。2016年2月，中共中央、國務院下發的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中明確要求推進城市智慧管理，加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設，強化網絡安全保障。積極發展民生服務智慧應用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。

2016年4月11 日，國家發展改革委、中央網信辦召開了新型智慧城市建設部際協調工作組第一次會議。會議指出，推進新型智慧城市建設，是黨中央、國務院立足于我國信息化和新型城鎮化發展實際，為提升城市管理服務水平，促進城市科學發展而作出的重大決策，是落實新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展的積極實踐。當前，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引，認真學習領會習近平總書記、李克強總理關于推進智慧城市建設的重要指示精神，立足于我國信息化和新型城鎮化發展實際，用新思路、新方式、新手段推動我國智慧城市新的發展。會議提出，新型智慧城市建設應包括無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創新的信息經濟、自主可控的安全體系等五大要素。新型智慧城市建設要以提升城市治理和服務水平為目標，以為人民服務為核心，以推動新一代信息技術與城市治理和公共服務深度融合為途徑，分級分類、標桿引領、標準統籌、改革創新、安全護航，注重城鄉一體，打破信息藩籬。

回顧發展歷程 技術標準先行

隨著我國IC卡技術及相關標準的不斷完善，以及政府對城市智慧卡標準制定工作的高度重視，經過多年來全行業的共同努力，城市智慧卡在技術、應用、標準和產業融合上均取得較快發展，全國統一的城市智慧卡技術標準體系逐步形成。

1998年，金融行業標準《中國金融集成電路（IC）卡規范》（JR/T 0025）首次發布。作為公共交通IC卡應用最初的參考依據，此規定定義了基于CPU卡電子錢包應用的詳細要求。2002年10月，城鎮建設行業標準《建設事業IC卡應用技術》（CJ/T 166-2002）首次發布。該標準定義了基于邏輯加密卡及CPU卡的應用規范。若干城市將該標準作為從M1卡向CPU卡升級的依據。2005年，作為對《中國金融集成電路（IC）卡規范》（JR0009—1998）的修訂，中國人民銀行發布了《中國金融集成電路（IC）卡規范》（JR/T 0025）。此規范增加了支持分段計費、分時計費的應用。此規范成為當時較為權威的開放標準，也是國內交通運輸行業非現金支付標準所參考的主要依據，具有廣泛的應用基礎。2008年12月，城鎮建設行業標準《建設事業CPU卡操作系統技術要求》（CJ/T 304-2008）首次發布，詳細規定了城市公用事業CPU卡機電特性、邏輯接口及傳輸協議、文件和命令、應用選擇、安全機制及安全要求、電子存折/電子錢包應用和相對應的定義符號等內容，對我國技術規范建設起到積極的推動作用。2010年4月，住房城鄉建設部正式批準《城市公用事業互聯互通卡密鑰及安全技術要求》（CJ/T 333-2010），本標準規范了城市公用事業互聯互通的密鑰系統、密鑰應用、應用系統等安全技術要求。本標準適用于公共交通、風景園區、數字社區、供水、供電、供熱等城市公共事業互聯互通卡密鑰及安全技術的應用。2015年7月，國家標準《數字城市智慧卡互聯互通通用技術要求》（GB/T 31778-2015）發布，于2016年2月1日實施。數字城市智慧卡互聯互通國家標準規定了城市智慧卡互聯互通系統技術要求、用戶卡技術要求、業務流程、數據清分、數據接口要求、通訊要求和安全要求，以及標準中涉及的相應術語、定義、符號等，可以滿足城市內綜合交通、公用事業繳費、風景園林、社區應用、停車場管理等多項業務需求的系統，對指導智慧城市建設具有重要的指導意義。

與時俱進完善城市智慧卡應用標準體系

2015年12 月，中央城市工作會議在北京舉行。習近平在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話。會議強調，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。

隨著智慧城市的發展和科學技術的推廣運用，城市智慧卡更加信息化和智能化，城市智慧卡的概念開始在各個領域普及，城市智慧卡是智慧城市的智慧化產物，是傳統一卡通的一種全新形式，可以通過手機支付技術、NFC技術等新型技術進行刷卡、支付以及全信息化同步管理。城市智慧卡系統從單一出行應用，到輪渡、公共自行車、住區、景區等全面應用，再到城際間異地互通，已進入到一個由點到面、由單一到多元的綜合服務體系，不僅加快了城市信息化、便捷化、互聯化的建設，提高了傳統企業的運營能力和服務水平，也為發展新型智慧城市提供了有力保障，推動了全國城市一體化建設的腳步。2016年《新型智慧城市評價指標（2016年）》發布，其中新型智慧城市評價指標標準明確了城市一卡通作為城市服務重要一項內容，占總體評價分數較高，凸顯城市一卡通建設的重要。

全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會（以下簡稱“全國智標委”）響應國家號召，組織有關企業完善了城市智慧卡應用的標準體系。2016年，是城市智慧卡跨越式發展的一年。全國智標委聯合住房城鄉建設部IC卡應用服務中心編制了《數字城市一卡通互聯互通通用技術要求》國家標準，并于2016年2月1日起開始實施；還編制并發布了《全國景區一卡通應用技術導則》《數字城市智慧卡互聯互通可穿戴設備應用導則》，以及正在編制的《全國智慧住區一卡通應用技術導則》。其中發布的《數字城市智慧卡互聯互通可穿戴設備應用技術導則》，結合可穿戴設備發展現狀及趨勢，率先提出了住房城鄉建設領域可穿戴設備的應用要求，為產品的廣泛應用提供技術支撐，為可穿戴技術全面發展提供了標準的指導。中國風景名勝區協會發布的《全國景區一卡通應用技術導則》，為全國景區開展一卡通系統建設提供指導，實現跨區域的客源共享，也為全國景區的互聯互通奠定基礎。在中國風景名勝區協會的支持下，按照統一國家標準建設的景區一卡通系統將和城市智慧卡的城市用戶按照有關規則實現互聯互通。城市智慧卡體系建設將對提升風景名勝區的信息化水平、提高景區的綜合服務能力具有重要意義。

多樣化多方面應用 拓寬城市智慧卡應用場景

從住區內部的物業到500米生活圈中的菜場、連鎖便利店、餐飲小店、家政、健身，到2公里生活圈中的電影院、水務、電力、煤氣、藥房等等，擁有更多的刷卡場景，推動智慧住區一卡通應用，不僅進一步拓寬了城市智慧卡的應用場景，更能進一步加強卡使用的粘性，使人民感受信息化帶來的便捷、安全的生活環境，同時也對服務機構服務水平的提升提供了重要技術支撐。

結合住房城鄉建設部建筑市場監管司推動的全國建筑工人信息管理平臺建設，運用物聯網技術，以“互聯網+”的思維支撐構建建筑工人的大數據平臺。目前正在推進采用IC卡作為介質之一，按照已頒布的城市智慧卡國家標準進行全國建筑工人信息管理平臺構建，探索建筑工人管理新模式，已經在山東濟南、湖北武漢進行了試點。

通過推動國產密碼算法在城市智慧卡行業的應用，強化安全保障機制。根據國家相關管理要求，通過在江蘇太倉開展城市智慧卡系統應用國產密碼算法的安全試點示范工作，有效提高行業安全機制的保障。隨著應用的成熟，城市智慧卡行業將逐步拓展，實現國產密碼算法在城市智慧卡領域的全面應用，構建安全可控的行業信息技術體系。

當前，融合、創新和共享已經成為一種趨勢，得到了中央和地方、各層面、各行業的高度重視，國家提出智慧城市和“互聯網+”戰略，其實就是促進各行業與互聯網深度融合，推動移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等信息技術與交通、物流、旅游等傳統產業共享共融。這對提升產業實力乃至國家綜合競爭力都將發揮重要作用，對居民生產生活也將起到積極的促進作用。

未來，城市智慧卡應用載體與發行模式將發生巨大轉變，應用場景和模式更加豐富多樣，數據挖掘創新應用會得到大力發展，安全體系會更加完善。

基于“互聯網+”的城市智慧卡服務，更加需要創新應用以及融合發展。城市智慧卡領域在面對互聯網的沖擊時需要打破舊的思維模式，去接受創新，努力創新，打造行業新藍海。