試論西部地區加快城市化進程的路徑選擇

陳鏡羽

[摘要]加快城市化進程，既是西部地區實施西部大開發戰略的重要內容，也是推動西部地區社會經濟發展的戰略性措施。本文通過闡述西部地區城市化的現狀，對其所表現的城市化進程滯后進行原因分析，最后針對成因的多個方面，淺析了西部地區加快城市化進程的路徑選擇。

[關鍵詞]西部地區；城市化；路徑選擇

城市化的進程是指城市和鄉村之間的人口分布方式的變化。這個過程也是一個社會空間組織的轉化過程，從一個相對分散的、以農業為主的社會經濟形態變為工業經濟形式，并集聚在大城市地區形成以工業為主的社會經濟形態。加快城市化進程，既是西部地區實施西部大開發戰略的重要內容，也是推動西部地區社會經濟發展的戰略性措施。

一、西部地區城市化的現狀

近十年來，西部地區的城市化直轄市和省會城市發展很快，城市面貌發生很大變化小城鎮建設也有相當大的進展。2016年西部城鎮人口比重為50.19%，與2012年相比，提高了5.46個百分點，年平均提高1.36個百分點。但是，參照于全國平均水平而言，西部地區的城市化依然呈現出滯后性的狀態。主要表現在：

（一）城市數量少，城市化水平低

截止2017年初，我國全國城鎮的平均水平為57.35%，而西部地區中大部分的城鎮化率低于50%。31個省份中，城鎮化率低于全國平均水平的共有18個，其中11個都位于西部地區。僅就城鎮化水平而言，西部地區也要落后全國平均水平5到10年左右。

（二）城市等級規模體系不完善，主要表現為結構缺陷，即序列結構不合理和城市首位度偏高

合理的序列結構應該是城市等級規模相對較為齊全，且由大到小呈現出規律的金字塔形式。但是，在西部地區，普遍缺乏區際性的中心性城市，在此前提下，有的省區缺乏大城市、有的省區缺乏中等城市，從而導致序列結構或者缺少塔尖或者是中間斷層。由此，西部地區的小城鎮增長速度緩慢，人口向有限的大城市集中，導致城市首位度高居不下。

（三）城市空間密度低且不平衡

西部地區的城市密度和建制鎮密度只有全國平均水平的38%和31%左右，相較于東部和中部而言，西部地區城市空間分布過于稀疏。對于西部地區內部的城市分布則呈現出東密西疏的不平衡特點。

四是城市的經濟實力弱，城市對區域經濟的輻射和帶動力明顯不足。表現為城市基礎設施差，交通、能源等基礎設施滯后，不能滿足經濟增長和城市居民生活水平提高的需要，其次是城市建設缺乏總體規劃，沒有長期發展目標和區域整體觀念，城市化同構現象和資源浪費嚴重。

二、城市化滯后的原因

西部地區城市化進程滯后主要是以下幾個因素導致：

首先是自然環境的限制。我國西部地區包括四川甘肅、青海、內蒙古等12個省、市、自治區。面積689萬平方公里，占全國國土面積的72%；但是大都處于地貌構成復雜、自然環境相對惡劣，水資源相對稀缺、礦產資源相對豐富的地區，導致其在進行城市布局時只能選擇自然環境相對較好、水資源較為豐富的盆地、綠洲與沿河谷地作為發展空間，這樣一來，城市發展規模自然會受到限制，再加上西部地區地廣人少，可利用的發展空間隨之呈發散狀態分布，一是導致西部地區很難形成像東部地區擁有密集的城市群。二是發展起來的城市問經濟聯系不足，難以形成輻射，自然更是難以形成序列完整的城市體系。而豐富的資源使得外來進入西部地區的企業大多是資源型生產企業，難以對本地區的其他產業形成帶動作用，實現聯動發展。

其次是經濟條件的限制，“先天”的自然環境劣勢，導致西部地區的經濟基礎薄弱，而這種薄弱的經濟基礎進一步發展為限制西部地區城市化的因素。表現為由于難以形成企業所需要的規模效益，，所以對其他類型的勞動密集型企業或者是資本密集型企業難以形成地區吸引力。另一方面，第一產業比重過高，說明農業生產率較低，第二產業比重過低，證明工業化水平較低。這兩個因素都直接制約了農村剩余勞動力向城市轉移，制約了民族地區城市化的發展。

三是體制的束縛，歷史上，西部民族地區城市的形成與發展主要源于國家行政力量的干預，如行政區劃和行政級別的調整，國防建設，國有大型工礦企業的投建及財政補貼等，特別是國家工業經濟力量的牽引是民族地區城市發展中最重要的外推力。因此西部地區的城市職能結構比較單一。計劃經濟時期，西部地區主要是資源原料提供地，這為之后的西部地區的經濟發展進行了定位，導致了資源優勢不能轉化為產業優勢和經濟優勢，產業結構處于低層次，影響了城市化進程。改革開放以后，隨著國家投資重點的東移，民族地區投資嚴重不足，致使民族地區經濟增長速度放緩。到了80年代后期，東部沿海地區的發展與西部地區拉開大幅差距，導致剩余勞動力向東部遷移流動，影響了城市化的發展。

三、加快城市化進程的路徑

西部地區城市化應選取“以中心城市的發展為核心，以小城鎮尤其是中心城鎮和特色城鎮的發展為重點”的非均衡發展戰略，形成依靠市場力量推動城市化建設的動力機制，同時在政府的引導下，實現經濟、社會、文化、生態的協調發展。

（一）對于非均衡發展戰略

在西部地區，經濟發展的差異是被加強化的。不論是自然資源的分布，還是社會資源的配置，都具有非均衡性，這是一般性的規律，由于自然環境的特點導致這種一般性得以加強。與此同時，相較于東部、中部雄厚的政府財政和充足的社會資金而言，西部地區的財力有限，資金短缺。所以，在西部地區，這種非均衡戰略的路徑選擇就變得尤為重要。即應該以中心城市的發展為核心，以小城鎮尤其是中心城鎮和特色城鎮的發展為重點，“兩條腿”走路，帶動城市化進程。優先發展中心城市有利于集約利用資金，將有限的資金優先投入到投資效應較好的中心城市，能夠更好地發揮城市的聚集效應，這也符合世界城市化的普遍規律。所謂的中心城市應該是那些基礎較好、交通便利的地區（州）級中心城市，使其成為具有一定經濟實力和輻射效應的大中城市，這樣的城市中不需要重新構建市場，擁有可以直接利用的市場經濟。特色城鎮是指地區要根據自身的資源稟賦和區位條件，定位城鎮功能，發展比較優勢，一方面可以根據不同的城鎮功能發展特色城鎮，如中心地型、工業型、特色農業型、商貿型、口岸型、旅游型、交通型等；另一方面可以依托自己的特色文化，發展特色旅游小鎮或者是對特色古鎮進行開發建設。

（二）運用市場力量進行城市化建設

針對于經濟基礎薄弱的西部地區，想要依靠市場力量進行城市化建設，可以由政府首先引入某一領域的市場機制。如在城市基礎設施建設中，以特許開發權為激勵物，引入社會資本，鼓勵其對當地的基礎設施或是難以開發的區域進行建設。之后，在充分發揮市場機制在人口向城市遷移、要素向城市集聚以及城鄉關系調整等方面的基礎性和主導性作用。主要是改變目前產業空間分散的現狀，形成產業集聚。以市場為主并不是排斥政府，相反，政府在這個過程中承擔著最重要的角色，一是要引入市場機制，改善經濟基礎薄弱的現狀；二是履行好“守夜人”的職責。

（三）選擇可持續發展城市化的路徑

西部地區的城市化應當是兼顧經濟效應、文化效應、社會效應、生態效應的可持續的城市化。2016年12月國務院發布《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，標志著城市可持續發展已經成為我國的城市建設的主流趨勢，西部地區應該是同時兼顧這種趨勢，而不是在城市化進行到某一階段后，對趨勢進行追趕，因為如果不能兼顧經濟效應、文化效應、社會效應、生態效應，那么西部地區的城市化進程還是滯后的狀態。但是，需要明確的是，所謂兼顧，并不是各個方面在同一水平層次的發展，而是確立核心發展目標，同時以其他因素作為約束條件，進行目標的實現。換言之，對于西部地區的城市化進程而言，經濟動力是基本動力，所以應該以經濟效應為核心，同時，注重環境建設和文化保護。