淺談會計集中核算

尹洪勛

[摘要]作為財政資金國庫集中支付改革的一項重要內容，近年來，會計集中核算得到了有效的推行。而隨著會計集中核算機制的運用，原先的資金不規范行為得到了進一步的監管，資金規范使用情況和資金使用效率均有所提升。但是，在會計集中核算機制運行過程中，除了發揮一定的積極作用，也依然存在一些比較明顯的問題，給會計集中核算機制的執行效果帶來了一些不利影響。為此，需要從實際角度出發，認識到會計集中核算機制執行過程中存在的問題，并尋找方式加以解決。本文主要據此展開論述。

[關鍵詞]會計集中核算；問題；對策

在近年來的財政資金集中支付改革中，會計集中核算是其中一項重要內容。所謂會計集中核算，即由財政主管部門成立會計核算中心，作為其對行政事業單位開展核算工作的主要機構，而行政事業單位則在對資金保持原有的財務所有權、使用權、自主權的情況下，將原先的會計和出納崗位取消，換成報賬員，負責和會計核算中心對接聯系。會計核算中心也同時設置委派會計一職，進入到各部門負責處理相關工作，包括核算、監督、管理和服務等。從行政事業單位的角度來看，會計集中核算機制對于進一步減少行政事業單位資金使用不規范行為有著較為明顯的作用。但是因為會計集中核算機制出現時間不是很長，在執行過程中還是存在一些比較突出的問題，對于該機制的效果和推進質量多多少少帶來了一些負面影響，因此，需要清醒認識到存在的問題，同時尋找對策對癥下藥進行解決。

一、會計集中核算存在的問題

（一）主體責任不清

在會計集中核算機制推行之前，審計部門和審計對象之間往往的審計行為往往是直接發生的，但是在集中核算機制推行以及會計核算中心設立以后，審計部門和審計對象之間則通過會計核算中性來進行間接審計行為。在該過程中，由于目前在審計部門、審計中心、審計對象之間并沒有完善的權責約束制度，導致審計對象和核算中心如果發生了失責行為，在責任追究上就會有一定困難。比如一旦發生諸如財務處理錯亂、會計信息混亂等情況，因為審計單位已經取消了原有的會計和出納崗位，對于該類情況將難以進行內部追責，也不愿意承擔責任，而核算中心則又有可能將該類問題歸咎于審計對象，在這種情況下，就很容易出現相互推諉，從而給后續紅做帶來不利影響。

（二）報賬手續較為繁瑣

會計集中核算制度推行以后，會計核算中心在很大程度上掌握了行政事業單位資金的控制權、監督權和審批權，行政事業單位就需要定期或不定期向會計核算中心進行報賬，因此，很多行政事業單位的報賬員就需要不停往返于單位和會計核算中心，增加了報賬員的自身工作強度。此外，當遇到月末、季末、年末等時間節點的時候，會計核算中心和指定銀行往往就會出現報賬員濟濟一堂的現象，由于報賬員數量較多，而窗口處理效率有限，報賬員往往需要花費較多時間在等待辦理業務上，對報賬員正常工作效率帶來了影響。

（三）核算單位報賬員素質有待提高

在會計集中核算機制開始執行以后，行政事業單位的報賬員取代了原先的會計崗位和出納崗位，同事，報賬員也負責核算單位和核算中心的對接溝通，可以說，報賬員在機制的運行過程中對運行質量和運行效果起著重要影響。這就對報賬員提出了較高的要求，作為報賬員，不僅要具備應有的專業水平，還應當有良好的職業素養。但是從實際情況來看，當前很多行政事業單位的報賬員在專業水平、職業素養方面還是有待提升，其中比較突出的表現就是有一小部分的報賬員甚至連基本的會計從業資格證都不具備，此外，還有一些報賬員存在工作不細致、履職不到位的現象，比如在工作過程中會出現隨意更改列支渠道、票據填寫不規范、錯誤傳遞核算單位或核算中心的信息等，影響了核算工作的質量。

二、改進會計集中核算機制的對策思考

（一）加強責任明確

一是作為立法立規部門，應當要針對目前會計集中核算機制推行過程中遇到的一些問題，進一步健全和完善當前的集中核算管理制度，一方面要研究目前行業內相關法律法規，保證管理制度和法律法規相一致；另一方面要針對目前存在的職能定位不清晰、問責制度不健全等情況，加強對相關問責約束機制的查漏補缺，從核算、監督、結果等環節都要明確相關責任人，并設置具體的問責處理依據，使制度能夠真正發揮監督、約束和激勵的作用。二是要通過思想傳導，進一步提高核算單位及會計核算中心相關人員的履職一是，讓其能夠進一步認識到會計集中核算工作的重要性，并意識到自身履職方面存在的差距，從而自覺加強責任意識和合規意識的提升。

（二）進一步簡化報賬流程

當前，信息化辦公模式已經成為了企業辦公領域的主流趨勢，對于簡化辦公流程、提高效能具有明顯作用。會計集中核算制度雖然目前還屬于過渡性措施，但是可以預測，在今后一段時間內，還是會得到長期的執行。因此，可以借助信息化技術，來實現報賬流程的簡化，從而推動會計集中核算工作的高效運行。比如開發相應系統，將原有的需要報賬員親自跑核算中心進行報賬的過程移植到線上平臺，通過系統模塊來實現線上報賬及其他相關工作，這樣不僅減少了報賬員工作量，也使報賬流程更加有序、更加規范、更加準確。

（三）提高核算單位報賬員綜合素質

要能夠實現報賬員綜合素質的提高，需要從人才引進把關和現有人員提升兩方面進行，為此，一是在引進報賬員的過程中，要加強對報賬員的審核把關，進一步明確門檻并嚴格執行，比如需要具備應有的職業資格證書、相關從業經歷等；二是要定期加強對報賬員的職業技能和職業素養培訓，可以邀請會計師事務所、高校專家，也可以邀請行業內工作尖兵擔任主講，同時，完善報賬員考核評估體系并加強執行，使其能夠自覺提升業務技能和職業素養。

綜上所述，會計集中核算制度作為目前財政資金國庫集中支付改革的一項重要內容，在實際執行過程中發揮了較大的積極作用，但是依然存在一些較為突出的問題，需要我們在探索實踐中積極尋找解決問題的途徑。