式對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理影響的探討

柏芳

[摘要]PPP作為一種新型的融資模式，它的引入會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響。本文以高校為主體，分析它的運(yùn)用對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響，試圖為高校基建管理引入PPP增加一定的理論分析。

[關(guān)鍵詞]PPP；高校基建；財(cái)務(wù)管理；影響

一、背景及意義

近年來，PPP被廣泛地運(yùn)用于城市供熱等市政公用基礎(chǔ)事業(yè)及交通、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校等項(xiàng)目。盡管如此，由于高校的特殊性，PPP模式并沒有被廣泛地用于高校的基建項(xiàng)目。在高校中，基建財(cái)務(wù)管理是基建管理中不可或缺的一部分，因此，探討PPP的運(yùn)用對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理影響能為PPP引入高校基建項(xiàng)目提供一定的理論分析，為高校基建管理提供了一種新選擇。

二、PPP模式對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理的影響

在高校這一主體下，PPP的運(yùn)用對(duì)基建財(cái)務(wù)管理影響主要是高校基建會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變；緩解債務(wù)壓力，化解債務(wù)；提高高校基建財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理工作水平。

（一）會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變

PPP的運(yùn)用轉(zhuǎn)變了會(huì)計(jì)的職能，由原來的注重核算，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾怼⒈O(jiān)督為主的模式，在PPP下需要對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、控制和評(píng)估。PPP的運(yùn)用可以增加企業(yè)與政府的合作，并且能夠激勵(lì)雙方財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的完善，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，并且通過信息化有效管理的實(shí)施，也有助于雙方進(jìn)行科學(xué)的決策。PPP模式下，高校會(huì)更加注重預(yù)算。在項(xiàng)目建設(shè)之前，根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程對(duì)資金進(jìn)行合理的預(yù)算和分配，首先是該項(xiàng)目的可行性分析，及進(jìn)行投資前分析，制定出合理的投資管理預(yù)算；其次，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的操作過程中可能用到的維修費(fèi)用、工程費(fèi)用、人員費(fèi)用等進(jìn)行預(yù)算，可以在確保企業(yè)不受影響的情況下，適當(dāng)降低企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目成本的控制度，來提高財(cái)務(wù)管理的效率；最后是對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中可能存在的貸款情況進(jìn)行預(yù)算來控制成本，并對(duì)會(huì)出現(xiàn)的收入提前進(jìn)行稅務(wù)籌劃。只有重視PPP幣目中工程的項(xiàng)目資金預(yù)算，才能控制好項(xiàng)目實(shí)施過程中成本的消耗，提升管理效率。

與高校的基建會(huì)計(jì)相比，私人企業(yè)的基建會(huì)計(jì)會(huì)要更加專業(yè)。同時(shí)，會(huì)更加注重對(duì)資金的使用效益進(jìn)行分析，對(duì)于各種制度不會(huì)只停留在紙上。同樣的，若高校運(yùn)用PPP，從會(huì)計(jì)核算的角度來看，會(huì)更加注重投入、成本的分析，不得不承認(rèn)，與企業(yè)相比，高校畢竟是事業(yè)單位，沒有企業(yè)那么注重成本的分析，因此資金的績效評(píng)估肯定沒有企業(yè)那么重視，由于PPP模式下，企業(yè)是一開始就參與到項(xiàng)目的工作中，因此，從一開始，對(duì)資金的籌措、使用肯定更加注重各種成本，在此之下徹底解決了高校可能存在的一些基礎(chǔ)核算問題，能夠騰出更多精力來作為管理者，作為監(jiān)督者，用好和管理好學(xué)校的資金。

（二）緩解債務(wù)壓力，化解債務(wù)

高校提供服務(wù)和建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是有限的，而此模式相當(dāng)于把建設(shè)及運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施的工作劃分給了“私人部門”，實(shí)際上這就間接將貸款的風(fēng)險(xiǎn)等其他的一些相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了“私人部門”。在PPP模式下，學(xué)校支付對(duì)方提供服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量。對(duì)于“私營部門”來說，這相當(dāng)于資本投資的補(bǔ)償和回報(bào)。從這個(gè)角度來看，該項(xiàng)目的質(zhì)量與“私營部門”密切相關(guān)。由于回收時(shí)間短，項(xiàng)目施工越短，投資回報(bào)也越快。而從另一個(gè)方面來看，如果要達(dá)到項(xiàng)目工期短、質(zhì)量高，這就促使“私人部門”必須重視項(xiàng)目的工程管理，重視工程的質(zhì)量。與傳統(tǒng)的債務(wù)相比，PPP模式周期長，這就意味著高校可以在足夠長的時(shí)間內(nèi)來償還債務(wù)，這會(huì)大大減輕高校短期內(nèi)的資金壓力。從這一方面看，由于資金不足，高校只能通過貸款來建設(shè)，單從這一點(diǎn)看PPP模式的運(yùn)用就已經(jīng)能緩解或者甚至已經(jīng)化解了高校的償債壓力，這是以后高校在基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)上籌措資金的一種可行的選擇。

在高校的收入僅能保證學(xué)校的剛性支出，并且基建項(xiàng)目再不斷增加的情況下，學(xué)校必須多渠道籌資，債務(wù)必定增加，而PPP模式的運(yùn)用能解決高校的這個(gè)問題。PPP模式下高校能籌措到更多的資金，并且能將這個(gè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)分散出去，緩解債務(wù)償還壓力。

（三）提高高校基建財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理工作水平

高校的基本建設(shè)預(yù)算制度是隨著高校基本建設(shè)事業(yè)和基本建設(shè)管理體制的發(fā)展變化而逐漸建立起來的。想要完善基本建設(shè)預(yù)算制度，就要認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算制度。PPP模式拓展了高校資金的來源渠道，有利于在高校在內(nèi)部資金不足、償債壓力大的情況下更好的進(jìn)行預(yù)算管理，便于提升預(yù)算管理水平。同時(shí)高校應(yīng)該加強(qiáng)除財(cái)務(wù)部門外相關(guān)的基建部門、審計(jì)部門的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算理念，同時(shí)建立年度預(yù)算績效考評(píng)制度，做好預(yù)算執(zhí)行的階段性或者年度績效評(píng)估工作，提高資金效率。對(duì)于高校而言，預(yù)算管理水平不高，根本原因是資金不足，在此模式下能緩解高校的資金壓力，解決一部分資金問題，進(jìn)而也就推進(jìn)了預(yù)算管理工作，反之也正是資金不足，需要就更要做好預(yù)算管理工作，總而言之，可以改善高校現(xiàn)存的預(yù)算管理工作問題，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高水平。

三、PPP成功運(yùn)行的保障

PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)作需要有完備的法律法規(guī)對(duì)參與方進(jìn)行監(jiān)督與約束，所以健全的法律能最大限度發(fā)揮PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)以及彌補(bǔ)自身不足的有力保障，必須以國家法律和法規(guī)為基礎(chǔ)。

PPP模式的運(yùn)作需要多方面的知識(shí)的結(jié)合，例如法律，經(jīng)濟(jì)，金融和金融知識(shí)等的結(jié)合。它的運(yùn)作不僅需要有標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的流程，還要有技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策的支持；除此之外它還要求具有專業(yè)知識(shí)的中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。但筆者以為，完善的監(jiān)督體系也是PPP項(xiàng)目成功運(yùn)作的保障。有效的監(jiān)管是保障高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利完成、未來運(yùn)營順暢的重要方面。高校基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資基本上都很大，因此需要比較長的時(shí)間才能回收，因此政府需要一個(gè)監(jiān)管規(guī)則及一個(gè)監(jiān)管的公司來監(jiān)督高校基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的長期發(fā)展。

四、啟示

PPP的運(yùn)用會(huì)對(duì)高校基建財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼挠^念，發(fā)揮管理、監(jiān)督者的作用，同時(shí)政府也要加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)管，尤其是那些將PPP模式運(yùn)用到基建管理的高校。