科技行政執法體制改革研究

翟曉舟

摘 要： 1996年，為了落實新頒布的《促進科技成果轉化法》，我國各地方陸續于上世紀末期與本世紀初期出臺了本行政區域內關于促進科技成果轉化的地方性法規。為了全面貫徹2015年修正后促進科技成果轉化法，各地方陸續開始對本地方的科技成果轉化法規進行了新一輪調整。這一次的地方立法調整反映了各地方積聚已久的科技成果轉化的立法需求，也為從中央到地方的科技行政執法體制提出了改革新要求。

關鍵詞： 地方性法規； 地方立法； 科技成果轉化； 法規修訂

中圖分類號： D927 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.019

Abstract： Based on the revision of law of promoting the transformation of scientific and technological achievements in 2015 and the realistic dilemma of promoting the transformation of scientific and technological achievements in local areas， local technology legislation stepped into intensive adjustment and several revision s of the local decrees have issued. In this context， local legislation fully implements the national basic transformation of scientific and technological achievements legal system and meets the needs of local economic development， speeds up self-development.

Key words： local decree； local legislation； transformation of scientific and technological achievements； revision of the local decree

地方性法規主要用于根據本行政區域內的實際情況執行法律和行政法規、管理地方性事務以及就國家尚未制定法律或者行政法規的其他事項先試先行。目前，各類地方性法規是我國為數最多的法律淵源，它的存在使得各地方可以在滿足自身不同發展特色需求的情況下有效地延伸和完善國家立法，保障國家法律體系的結構嚴謹，為行政執法體制改革提供堅實的法治保障。

我國關于促進科技成果轉化的地方性立法始于上世紀90年代末期，江澤民同志在全國科技大會上的講話中提出了實施科教興國的戰略。于是，各地方在已經具備了一定地方性科技立法基礎的條件下，開始著手制定地方性轉化法規。以江蘇省為例，江蘇省于1990年率先制訂了《江蘇省技術市場管理條例》，隨即于1992年制定了《江蘇省科學技術進步條例》，該條例的制定早于國家科學技術進步法一年，不僅為推進其本省的科技進步工作起到重要的法律促進作用，更是為國家制定科學技術進步法提供了立法參考。……