公共性表達：政策議程構建中的媒介參與

李有學

摘 要： 公共性是媒介參與政策議程構建的邏輯內涵，其在政治的社會化與社會的政治化兩個層面完成了媒介參與的公共性價值。在三種不同的政策議程模式中，媒介通過不同的功能與角色實踐著其自身的公共性表達。對于政府而言，需要從管理規范、民主協商、制度引導三個方面實現對政策議程構建中媒介參與的政治性回應。

關鍵詞： 媒介參與； 政策議程； 公共性

中圖分類號： D631.43 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.001

Abstract： Publicity is the logical meaning of media participation in the construction of the policy agenda. And it completes the public value of media participation for media in the two aspects of political socialization and social politicization. Media carrys out their public expression through different functions and roles in three different models of the policy agenda. It is necessary for the government to achieve a political response to media participation in the construction of the policy agenda from three aspects of management norms， democratic consultations， and institutional guidance.

Key words： media participation； policy agenda； publicity

從傳統社會到現代社會，追求“公共性”價值是人類發展的根本目標之一，尤其現代社會條件下，當民主成為現代工業文明的價值符號主宰世界，公共利益至上也成為各國政府進行國家治理的核心價值。站在公眾的、公共利益的角度思考問題，開展公共行動已經成為一種世界性共識。

一、公共性：媒介參與政策議程構建的本真內涵

公共政策和大眾傳媒已經是現代社會生活中無法繞開的兩個概念，兩者都具有的“公共性”特質既完成了社會公共生活的現實建構，也實現了兩者之間的機制聯合，尤其在個體原子化、群體利益不斷分化的現代社會，公共政策與大眾傳媒作為現代化的社會治理機制擔負起更重要的政治的、社會的功能，兩者之間的關系也越來越密切。公共政策是規范、塑造和組織社會生活基本的公共規則。“公共性”是其本質特征，這一特征表明公共政策的合法性基礎在于公共利益的實現與公眾的同意，因此，公民參與公共政策的制定具有天然的正當性。……