規制高校采購招投標工作的內部治理機制探究

許夢龍

[摘要]高校對招投標工作開展全過程跟蹤管理已成為常態，且在招投標中所依據的辦事流程也已十分完善，但目前仍存在著內部治理機制方面的問題。完善內部治理機制的對策，可圍繞著：加強黨建向采購招投標工作板塊的下沉、實現責任邊界制度化落實部門主體責任、線上線下同步形成互補式信息共享機制、采購部門建立聯系點制度強化質量管理等四個方面來構建。

[關鍵詞]采購招投標工作 高校 內部治理機制 規制

在高校黨風廉政建設中，如何強化對采購招投標工作的管理，已成為學校黨委高度重視的問題。從目前所反饋的信息來看，對招投標工作開展全過程跟蹤管理已成為常態，且在招投標中所依據的辦事流程也已十分完善。當前在工作中存在的不足，則主要存在著：①事前控制中的采購標的論證環節；②事中控制中的采購招投標的規范運作環節；③事后控制中的采購標的使用環節。由于教學設施設備構成了高校采購的主要構成部分，所以事前論證不夠充分則可能產生極大的內耗；采購招投標所存在的信息不對稱現象，則可能以合規化來隱藏串標、校企合謀問題。若是缺乏事后控制，則將使采購招投標工作難以同高校教學質量的提升要求相融合。基于以上所述，筆者結合高校采招工作崗位實際緊扣主題展開討論。

一、高校采購招投標工作存在的問題

結合以上所概括出的問題生成環節，這里具體闡發問題的表現形式：

（一）事前控制存在的問題

在高校職能化管理架構下，各職能部門之間在固定資產采購中存在著競爭態勢。同時，在提升教學質量和迎接教學檢查的內外要求下，也存在著對教學設施設備的采購沖動。但可能因過度對標其他高校的經驗數據，而未能在本校原則下進行充分論證，便使得采購標的在使用價值上難以與高校教學環境相根植。這就為高校的采購招投標帶來了系統性風險。

（二）事中控制存在的問題

目前不少高校在基建部門中設置了招投標辦公室，以該辦公室作為協調采購招投標工作的組織。盡管如此也存在著這樣的問題，弱化了采購標的需求部門的話語權和參與權，進而可能會影響到采購標的的質量控制。再者，在缺乏多部門協同的情形下，因辦公室成員所固有的“有限理性”也將影響到對供應商的識別和篩選效果，進而可能導致逆向選擇的出現。

（三）事后控制存在的問題

在實踐中似乎采購招投標工作就在選擇完供應商之后就結束了，實則不然，在全面質量管理的工作理念下，負責采購招投標工作的部門還需要對供應商的履約情況進行評價，這直接關系到款項支付和供應商誠信評估。但在諸多高校的采購招投標工作中，事后控制則較為薄弱。

二、完善內部治理機制的著力點

在問題導向下，完善內部治理機制的著力點可歸納如下：

（一）著力于強化采購標的需求部門的主體責任

需要在高校發展的整體視域下來看待采購招投標工作，即該項工作并不能確認采購標的使用價值與需求部門實際需求間的匹配性，所以為了避免在高校發展中出現資源錯配的情形，需要強化需求部門的主體責任。

（二）著力于在大數據思維下建立信息共享措施

為了破解采購招投標部門所存在的專用知識短板，以及加強部門聯動來最大化降低逆向選擇的概率。這里需要在大數據思維下建立信息共享措施。“大數據思維”可概括為：平等、互助、共享。而且，信息共享措施的實施需要與高校職能化架構相適應。

（三）著力于基于全面質量管理設置采購聯系制

全面質量管理理念也應貫穿在采購招投標之中，那就是需要重視和完善招投標工作的事后控制環節。本著以服務職能為導向，高校招投標主管部門應設置采購聯系制度，進而以專人追蹤采購標的的使用現狀。

三、實施策略

根據以上所述，實施策略可從以下四個方面來構建：

（一）加強黨建向采購招投標工作板塊的下沉

高校首先應發揮自身在黨風廉政建設中的政治優勢，以下沉黨建工作成果為主線來肅清在招投標工作中所可能存在的不正之風。具體的做法為，高校黨委應對涉及采購招投標各部門負責人開展誡勉談話，并在支部黨建工作中加強組織建設、作風建設和思想建設。可見，最終需要落實到基層黨支部的工作中來。

（二）實現責任邊界制度化落實部門主體責任

由于在時間維度上采購標的的需求部門處于動態變化之中，所以高校需要出臺與之相關的責任邊界認定條例，即在采購招投標工作中標的需求部門的負責人應承擔怎樣的職責。通過制度化管理，便能為今后的事前控制提供穩定的預期和行為指導。這里關鍵在于落實主體責任，進而這就需要與事后控制的評價效果相聯系了。

（三）線上線下同步形成互補式信息共享機制

在不打破高校現行的職能化組織架構的情形下，則需要在線上設置采購招投標聯席會議制度，并將聯席會議召開的地點設置在黨委紀檢辦公室范疇內。線上則主要依托移動通信平臺，來建立起時時信息交互的效果。

（四）采購部門建立聯系點制度強化質量管理

在落實主體責任的制度化管理下，也需要落實采購招投標部門工作人員的主體責任。為此，需要在具體的時間周期內建立聯系點制度。這里所強調“時間周期”是指，在界定采購招投標部門職責邊界的基礎上，使他們追蹤負責采購標的在試運行階段的使用效果。

四、小結

本文認為，高校招投標工作目前仍存在著內部治理機制方面的問題。完善內部治理機制的對策，可圍繞著：加強黨建向采購招投標工作板塊的下沉、實現責任邊界制度化落實部門主體責任、線上線下同步形成互補式信息共享機制、采購部門建立聯系點制度強化質量管理等四個方面來構建。