公共服務公司的設立與展望

金震海

[摘要]深化“放管服”改革、不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要舉措，對推動高質量發(fā)展、促進治理體系和治理能力現代化具有重要意義。本文從政府購買公共服務的歷史出發(fā)，闡述了公共服務公司設立的客觀與主觀原因。通過對公共服務公司以及與政府間關系的介紹，對公共服務公司的發(fā)展進行了展望，并提出了相應的策略，為我國政府公共服務的發(fā)展、公共服務公司的設立提供了相應的借鑒。

[關鍵詞]公共服務 政府 公司

一、引言

我國政府購買公共服務最早可追溯至1984年，此后我國政府購買公共服務的范圍不斷擴展。如1998年上海浦東新區(qū)委托上?；浇糖嗄陼芾砹_山市民休閑中心，2005年江蘇宜興農村基本養(yǎng)老保險“外包”等，在城市建設領域、養(yǎng)老保險領域、公共衛(wèi)生領域、環(huán)保領域、社會工作領域等多個社會領域中，隨著社會的不斷發(fā)展以及社會需求，我國政府向社會組織或企業(yè)購買公共服務也越來越多?；诖耍瑸檎块T提供“外包”服務的公共服務公司應運而生。

二、公共服務公司的發(fā)展

從我國政府在“政府購買”過程中與公共公司的關系看，可以將公共公司氛圍獨立型公共服務公司和依附型公共服務公司。目前，由于一些致力于公共服務的民間社會組織的滯后發(fā)展，導致很多公共服務公司與政府部門間屬于依附的關系，隨著我國提出對營商環(huán)境的優(yōu)化改革，逐步走向獨立型的公共服務公司。而在這個過程中，公共服務公司的獨立性、功能性、及綜合實力起到了非常重要的作用。政府部門的職能想要得到科學高效的發(fā)揮，為民眾提供高質量的公共服務，在進行與公共服務公司合作時，必須以民眾的需求為核心，以維護市場秩序為原則，保證在向公共服務公司購買服務時的公平及質量保證。

成立公共服務公司創(chuàng)新是為公共服務提供方式、提高公共服務供給水平和效率的重要途徑。與傳統(tǒng)的高度依賴政府直接投入的公共服務供給模式相比，政府購買公共服務公司的服務，通過市場機制作用，能夠有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，既能吸引更多的社會力量參與提供公共服務，加快解決公共服務短缺問題，又可以充分發(fā)揮社會力量在提供服務上所獨具的，方式靈活、時效性強、競爭更為充分的特點和優(yōu)勢，有效對接人民群眾的多樣化、個性化、專業(yè)化需求，促進構建多層次、多方式、多元化的公共服務供給體系，對老百姓和政府來說，都是“惠而不費”的雙贏好事。

同時，可以加快推動人才工作轉型發(fā)展；充分發(fā)揮人才工作領域智囊機構作用，成立公共服務公司是用科學化、專業(yè)化手段分析和研究人才工作，為人才工作重大決策提供可靠保證；切實發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，積極培育人才服務社會機構，促進人力資源服務產業(yè)發(fā)展，形成新形勢下人才工作導向和示范效應；加快整合各類人才服務資源，暢通人才服務渠道，增強人才服務的多樣性、靈活性、針對性，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

三、公共服務公司的展望與策略

（一）公共服務制度的建立

目前，我國的市場機制還需進一步完善，才能保證向公共服務公司購買服務時的質量。因此，確立以政府部門為主體，向公共服務公司購買相關服務的制度是必要的。我國可以通過不斷完善社會主義市場經濟制度，并依照相關法律法規(guī)，通過公共服務制度的建立，以立法的形式來保證政府部門與公共服務公司之間良性的合作關系，建立良好的公共服務公司競爭機制，為公共服務的發(fā)展掃除障礙。

一方面，通過立法來培養(yǎng)公共服務公司，使得這些公司的數量、質量滿足社會發(fā)展的需要，同時，明確政府及受益方的權利及義務；另一方面，在法律法規(guī)層面加大政府的宏觀調控職能。政府部門應該建立明確分工及工作職責的制度，確保購買公共服務時的科學性，保證公共服務公司間的良性競爭。

（二）完善公共服務公司登記管理制度的法律規(guī)定

對于政府購買公共服務主體制度而言，完善公共服務公司登記管理制度的法律規(guī)定是非常重要的。首先，要制定統(tǒng)一的公共服務公司法。相關政府部門應該建立起公共服務公司的備案制度，規(guī)定公共服務公司的服務范疇，同時，制定相關政策法規(guī)，明確公共服務公司的成立條件、服務范圍、登記程序及經費來源等。以強有力的法律來支撐公共服務公司的發(fā)展，不僅對公共服務公司進行了角色定位，也為公共服務公司的長遠發(fā)展提供了法律依據。

其次，政府相關部門可以通過簡化公共服務公司登記備案程序，來完善公共服務公司的管理制度。為了促進公共服務公司的發(fā)展，為政府工作提供保障，，保證社會公共服務的高效實施，公共服務公司登記備案機關可以通過撤銷繁瑣的審批程序、科學改進登記備案程序，減少沒必要的登記備案材料，使公共服務公司能便捷完成登記備案工作。

（三）制定公共服務公司的自律規(guī)范

公共服務公司不能只依靠國家層面的法律政策的支持，還應該通過制定內部的自律規(guī)范，提升服務能力是非常重要的?；趪獍l(fā)達國家的實踐表明，公共服務公司制定內部自律規(guī)范，為其開展相關工作，整體上比國家層面的法律法規(guī)起到更為顯著的作用。

因此，我國也可以借鑒國外實踐經驗公共服務公司，制定公司內部自律規(guī)范。國家層面上，通過立法的形式要求每個公共服務公司制定自律規(guī)范。對公共服務公司制定相應的監(jiān)督和獎懲機制，加強對公共服務公司的監(jiān)督管理和責任追究。

（四）建立民眾參與機制

政府相關部門和公共服務公司可以建立民眾參與機制，真實了解民眾的真實需求和偏好，讓群眾真正參與到跟自身利益切實相關的事情中來。同時，為相關政府部門在與公共服務公司合作時，提供有參考性的意見與建議。民眾參與機制的建立可以提高相關民眾的參與意識、權利義務意識并加強對政府部門在與公共服務公司合作過程中的監(jiān)督。民眾參與機制包括：①項目調查。②建立民眾聽證會或公眾熱線。③建立向主管部門投訴的渠道。④規(guī)定民眾有直接參與購買活動的權利。⑤規(guī)定法律救濟途徑。

四、結語

深化“放管服”改革、不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要舉措，對推動高質量發(fā)展、促進治理體系和治理能力現代化具有重要意義。公共服務公司的設立，為構建“服務型政府”，提高政府工作效率起了重要作用，不斷思考改進有關公共服務公司的構建，有助于我國營商環(huán)境的改變，推進社會經濟的發(fā)展。