淺論湖南省農民專業合作社財務問題

周焱　趙乙入　譚港

[摘要]農民專業合作社是我國農村建設的重要組織保障，不僅能夠整合基層農民的生產能力，而且可以通過規模化的生產運營加快農村現代化建設的進程。但是我國農民專業合作社仍然處在發展的探索階段，雖然取得了一定的成果，但是在運營方面依然存在許多不規范之處，尤其在財務管理方面還很不健全。通過財務管理優化能夠大大提高農民專業合作社的管理水平，本文以湖南省農民專業合作社作為研究對象，對其財務相關問題進行分析，并提出相關建議。

[關鍵詞]農民專業合作社 財務管理 問題

一、引言

在我國經濟社會不斷發展的環境下，農民專業合作社已成為我國農村經營制度改革和提高農民組織化程度的重要形式，是推進農業產業化和現代化的現實路徑，而完善健全的內在運行機制是合作社存在和有效運行的重要前提和制度保證。我國的農村信用社在體制上是存在先天不足的，沒有經歷過合作經濟的全面發展時期，農民專業合作社發展還存在許多問題。湖南省作為我國中南地區的農業大省，已經初步建立了農民專業合作社機制，但是目前的農民專業合作社在運行機制上普遍存在一定的問題，已成為目前制約合作社健康發展的關鍵。

二、湖南省農民專業合作社發展現狀

湖南省農民專業合作社起步于20世紀90年代，2006年湖南省成為農業部正式確認的全國農民專業合作社建設試點省份。據湖南省政府網站和湖南省統計局網站的統計，到2017年底，湖南省累計有農民專業合作社7947個，共有成員132.5萬人，占全省總農戶數的14.9%。在長沙、湘潭、郴州等地區出現了數千以上成員，經營規模上億元的合作社。在創辦主體方面呈現出多樣化特征，一些龍頭鄉鎮企業、農機大戶和返鄉創業農民成為領辦合作社的主力軍。在服務范圍方面，合作社已由過去單純的技術信息服務，拓展到生產、加工、銷售、融資等各個領域。在合作社的發展優勢下，入社農民的收入平均比未入社的農民高出20%以上，使湖南省的農業發展取得了顯著的進步。

三、湖南省農民專業合作社財務方面存在的問題

（一）治理結構不夠完整

成員代表大會是農民專業合作社的重要議事機構，但目前來看，大多數合作社在財政管理上基本是領導層的一言堂，普通成員難以表達利益訴求。監事監管缺位嚴重，對農民專業合作社的監督存在較大漏洞。大多數農民專業合作社沒有內部審計部門，財務管理混亂，使監督形同虛設，從而導致農民專業合作社“內部人控制”問題突出，造成了合作社成員之間信任度較低。

（二）財務制度不夠完善

大多數湖南省農民合作社沒有明確財產管護和具體責、權、利的劃分，導致合作社中財產被偷盜、損毀或閑置浪費的情況時有發生。除了少數合作社之外，一般的農民合作社經濟效益比較差，難以吸引有經驗的專職會計人員，合作社財務工作很多由兼職會計人員或無資質會計人員完成。同時，財務資料公示度不高，許多合作社的成員對合作社財務情況一無所知，久而久之會產生對合作社的不信任。

（三）財務管理水平不高

由于財務管理水平整體比較低下，部分農民專業合作社挪用、侵占現金現象頻發，特別是國家的扶持資金常被改變用途，沒有計入“專項基金”進行統一管理和專項運用。大多合作社重視生產經營，卻缺乏有效的監督管理，沒有專門負責人員，管理分工不明。日常管理中對資產賬務處理不規范，如不按類別明細登記，不計提折舊等，資產的價值和變動情況沒有如實體現。固定資產處置隨意性大，透明度不高，存在一定的貪腐行為。

四、優化湖南省農民專業合作社財務管理的建議

（一）完善內部控制制度

農民合作社最基本的內部管理制度是“三會”、“章程”和財務公開制度。保證合作社“三會”的完整性和有效性，即對社員代表大會、理事會、監事會確立更具體的設立標準和運行機制，明確職責權限。明確成員代表大會是合作社的最高權力機構，重大事項應由成員代表大會進行決策。公開制度則主要指要定期公開賬目和財務運行情況。年終召開成員大會公開整年度的收支和盈利，社員應有權按章程查閱合作社財務狀況，便于社員進行監督。

（二）強化財務制度的執行力度

各合作社應根據自身發展情況和具體環境，制定相應的財務會計制度，包括合作社的財務核算制度、財務預算決算制度、社員資金管理制度等。各項財務工作都要建章建制，有章可循。同時，要強化執行力度，獎懲機制并行，使制度發揮實效。同時要將財務管理的相關責任細分至個人，保證業務、行為的可追溯，建立內部稽核制度，確保不相容職務能夠相互制約和監督。

（三）加強資金、資產的管理

首先，對于資金管理要強化內部控制制度和監督制度，對收支情形、數量、過程進行嚴格審批，建立健全的資金管理崗位責任制度和財務公開制度，尤其是財務公開，必須要對其公開的內容、時間、方式細則化，做到有章可依，依規辦事。其次，對于貨幣資金的收入、支出和結存要做到日清月結，定期與銀行的核對賬目，而且月底時進行現金盤點，平日不定時抽查，做到賬賬一致，賬實一致。其中大項目支出應由理事會或成員代表大會討論決定，建立責任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發生。第三，對于資產管理，合作社應建立資產申報、購買、處置等具體制度。如固定資產的購買必須要符合發展和生產需要，避免浪費，使用部門提出申請，審批人予以審批，再專門采購部門購置，權責明晰。對資產相關事宜建立報告制度，如重大資產處置、減值等必須要公開，經過社員大會投票征求同意方可處置。年末要對資產進行徹底清查，對盤盈、盤虧或毀損的固定資產進行檢查和追責，確保賬實相符。

（四）提高合作社人員財務管理意識

農民合作社的管理者以及相關決策制定者必須從思想上重視財務工作。一方面要加強宣傳相關財務管理的法規政策，另一方面還要協助合作社成員掌握一定的財務知識和管理理論，使其能夠關注自身權益，重視合作社財務運行情況。通過不斷增強財務管理意識，可以提高合作社成員對合作社業務和發展的關注度，使合作社能夠在發展過程中獲得更多的公平度和公眾參與度。

（五）注重對財務管理人員的繼續教育

要對已上崗的人員進行系統培訓和挑選專業人員對不同的合作社進行針對性的業務指導，從財務工作的各方面提供實效幫助，提高合作社財會人員管理能力和業務水平。建立專門的合作社會計崗前培訓制度，在任職前要經過必需的業務知識培訓，并且必須考核合格，持證上崗。鑒于大部分合作社難以選聘高素質財務人員的現實，應該加強對現有財務人員職業道德和職業技能的培訓，培養財務人員的責任心和專業素養以適應崗位的需求。