吉林省農業保險精準扶貧中存在的問題分析

摘要：作為首批開展中央財政農業保險保費補貼的6個試點省份之一，自2007年以來，吉林省不斷提高農業保險覆蓋面和保障水平，在穩步推進種植業保險的基礎上，逐步推進養殖業和森林保險，農業保險不斷取得新發展，服務水平和服務能力不斷增強，在保障農民生產方面發揮重要作用。本文主要分析的是吉林省農業保險精準扶貧中存在的問題，以期挖掘出問題存在的根本原因，提高農業保險精準扶貧的成效。

關鍵詞：吉林??；農業保險；精準扶貧；問題分析

就吉林省而言，截至2015年末，農業保險共計為千余萬戶次農戶提供風險保障，累計賠付40多億元，戶均賠款超過400元。在應對2007年、2014年特大旱災，2012年“布拉萬臺風”及二代粘蟲災害、2013年特大洪澇災害等吉林省重大自然災害過程中，發揮了積極作用，成為全省支農惠農政策體系的重要組成部分。

一、貧困地區農民欠缺對農業保險能規避風險的認識

吉林省貧困地區農民欠缺對農業保險能規避風險并防止遇災返貧的認識，進而引發農民對農業保險的需求不足，最終結果是農業保險精準扶貧效果不明顯，主要是以下兩個方面的原因：第一，受傳統文化影響，大多數農民都已經習慣“靠天吃飯”，已經習慣自己承擔風險，認為保險的支出于他們而言是多余支出，這種落后思想導致他們不愿意利用保險來規避風險；第二，農民欠缺對于農業保險的認識，眾多農民提及保險就有一種抵觸的心理，在他們心理甚至認為保險是一種欺詐的行為，是保險公司在從他們手里騙取保費，因為他們認為在進行保險索賠時存在索賠困難、手續繁瑣等問題，更別提讓他們利用保險來減災避災。

二、農業保險精準扶貧中存在“不精準”的現象

農業保險精準扶貧中存在“不精準”的現象，第一，扶貧對象不精準。扶貧對象的精準，不在于對重點扶貧區域的泛泛的劃定，重點扶貧區域的劃定相對比較容易，重要的是對于劃定的區域要層層細化，尤其是建檔立卡的縣區，只有這樣才能做到精準。第二，扶貧服務不精準。目前，吉林省農業保險扶貧服務不精準，主要表現在保險公司所提供的保險產品與農民所需要的保險產品不一致，雖然吉林省農業保險在承保品種上覆蓋了種植業、養殖業、林業、特色農業以及設施農業，但是其中的一些險種還僅僅是處于試點階段，還遠遠不能滿足農民的需求。另一方面，貧困地區的農業保險理賠服務尤為重要，要盡量簡化理賠的程序，縮短理賠的時間，防止理賠過程中的貪污賄賂，切實做好災后賠付。2012年8月，吉林省蛟河市遭遇臺風“布拉萬”的襲擊，造成玉米大面積倒伏。蛟河市人民檢察院副檢察長在參加抗災保糧時，聽到農民抱怨村社干部的農業保險理賠款普遍高出十幾倍，在進行了近半年的調查后，最終查實了慶嶺鎮解放村黨支書與村文書、鎮農業經營管理站站長相互勾結，虛報理賠款的犯罪事實。第三，扶貧成效不精準。吉林省農業保險扶貧成效不精準主要體現在對農業保險的扶貧成效的評估上相對比較欠缺，另外，在評估農業保險扶貧成效上要考慮貧困地區間的差異而評估。

三、地方政府對農業保險精準扶貧的補貼不足

農業保險精準扶貧是一項新的產業，它的發展離不開地方和中央財政的支持。目前，我國對于農業保險精準扶貧的財政補貼實行的是各級補貼機構由低到高滯后的機制，即中央財政只是承擔了保費補貼的一部分，而且因地區及政策制定差異，中央財政可能承擔的只是其中的小部分，大部分保費還是需要地方財政自行承擔。就吉林省而言，在農業保險開辦過程中，中央財政逐步加大支持力度，將玉米、水稻等主要糧食作物以及能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林等涉及國計民生的品種納入補貼目錄。目前，中央財政對農業保險保費的補貼合計占總保費的40%，其余的60%全部由吉林省地方財政自行承擔。然而，由于貧困省、貧困縣往往財政實力薄弱，自行承擔大比例的保費補貼是比較難以實現的。另外，就吉林省農業保險保費補貼情況開展調研時發現，農業保險經營機構在承保、理賠、財務資產管理等方面都存在問題，就農業保險經營機構財務資產管理方面，存在防災防疫費計提隨意性較強、計提比例較高、費用使用不規范、變相支付代理手續費等問題。例如，某農業保險經辦機構2016年支付349萬元養殖險防預費給6家獸藥經銷處用于采購牲畜用藥品。經調查，這6家獸藥經銷處中的5家都是在防預費支付前2—；3天剛剛成立，其真實性存在疑問。此外，森林險防預費采購的各項物資和服務管理不規范，購建的各類固定資產，如，計算機、打印機、照相機、防火道路、防火營房在森林險經辦機構和實際使用人（各投保林業局）處均沒有入賬，僅2016年就形成了至少230多萬元的賬外資產，存在資產管理漏洞，出現資產管理“真空地帶”。

四、農業保險精準扶貧的激勵機制不健全，專業人才欠缺

農業保險是一項惠農政策，但保險公司不是受益者，而農業保險的收益小，周期長，所以作為保險公司來說，農業保險不是他們青睞的產品，出于政府的規定，保險公司會承保農業保險，但是在保險合同中會將其自身的責任范圍劃分的較窄，承擔較小的責任，所以會導致農業保險的保障程度較低，與農民心目中的預期相距甚遠，對此，政府應出臺相應的激勵機制，對于承保農業保險的保險公司給予適當的補貼或者其他方面的獎勵。另外，在農業保險銷售過程中存在著專業人才缺乏的問題，表現為保險銷售人員只懂保險，不懂農業，而農民只懂農業，不懂保險，相關主體對接存在問題，所以，地方政府應加大培養和引進專業人才的力度，實現相關主體的順利對接。

參考文獻：

[1]鄭軍，王啟敏.農業保險與精準扶貧：發展困境與改革創新[J]. 沈陽大學學報（社會科學版）， 2017（5）：561-565.

[2]刑鑫鑫.A省農業保險精準扶貧問題研究[D].鄭州大學，2017.

作者簡介：徐春秋，女，長春科技學院，研究方向：經濟學。

基金項目：

吉林省保險學會2018年度專項課題（JLBXZX2018002）。