“鄉賢”歸來？

董可馨

東衡村，杭州以北50公里處的德清縣洛舍鎮下，一個典型的“現代化新農村”—至少從外貌上講肯定如此。

從德清縣驅車向東駛往洛舍鎮，目之所及，遠處丘陵相連，林木蔥郁，近處魚塘與農田間雜，平靜閑適，這樣的自然景觀一路綿延。

直到進入東衡村，景觀隨之變換。

11層的小高層和白墻青瓦的聯排公寓，規劃齊整，道路和建筑無不嶄新，傳統的鄉村風貌不再，倒更像一個現代社區。

新居處是2013年中心村集聚的成果，雖然漂亮氣派，但當初說服安土重遷的村民搬遷并不易。

這其中，還多有波折。

自 發

“斯文不墮，全賴鄉賢”。站在東衡鄉風館前，74歲的陳景超老人指著門上的楹聯，一字一頓地念。他既是這副楹聯的作者，也是東衡村德高望重的鄉賢之一。

“陳老師，兩袖清風。”一提起這位一輩子省吃儉用，只為購買書籍、研究學問的老人，當地人便豎起大拇指。

德清縣之名來自“人有德行，如水至清”，認為家鄉道德文化底蘊豐厚的德清人，皆以此為傲。東衡村更是如此，它的歷史可以追溯到漢晉之際。

彼時吳興沈氏遷居于此，逐漸繁衍壯大，與后續遷入的章家、陳家，一起構成東衡村的主要家族。一部東衡史因為輩出的名人而厚重，至南宋時，朝廷六部內，東衡已出吏、戶、禮、兵四尚書，而后的三百多年間，又出不少進士、文人，有名者，如文史家沈約、書法家趙孟頫，后者與夫人管道升之墓就在東衡山原。

一代代名人的新鮮畫像，如今作為傳統鄉賢的代表，描畫在東衡村里的公共街壁上，成了傳統鄉風的延續符號。

在古代中國，自有科舉以來，讀書為官就是最好的出路。又因農耕占據生活重心，丟下耕作稼穡、一心讀書求仕代價高昂，所以走上這條路的往往家世顯赫。在這套社會系統中，讀書人、官員、望族子弟的重疊基礎深厚，這三重身份的交集，就可稱作鄉賢。一個“賢”字的背后，實質則是知識、道德、權威的壟斷，正是這些“賢”，為鄉村的公共空間提供著精神支撐。

像陳景超老先生這般讀書為學的前輩，在村里聲望很高，亦被稱作鄉賢。然而此鄉賢，已非彼鄉賢。

東衡村的“鄉賢參事會”在2014年成立，其前身“新農村建設推進委員會”，是3年前為解決土地整治過程的搬遷困難和項目推進問題而生。委員會成員多是村里的老干部，在村中頗有威望，他們先自己帶頭遷居，而后去說服不愿遷居的村民，這才做通了“釘子戶”的工作。

“鄉賢參事會”，作為鄉村治理新現象，繼東衡村之后，在各村也落地生根。

雷甸鎮洋北村的“鄉賢參事會”亦在2014年成立。洋北村在農村拆遷改成中興社區后，面臨如何幫助搬進樓房的村民適應公共社區生活的問題。一輩子習慣了種地的農民，忍受不了不能再種地的寂寞，索性在小區的綠化區域種起蔥蒜蔬菜。這種問題，強令不好使，說服也不頂用。

還有雙溪村和宋村，皆以近幾年成立的“鄉賢參事會”，來解決“兩委”（支委和村委）在村里推進工作的障礙。宋村村委的干部對《南風窗》記者說，村里有項目需要推進，并不是所有村民都會支持，尤其是牽扯到與村民土地相關的工作，更是困難重重。

這種村治尷尬，是現行治理結構的必然結果。清華大學教授秦暉概括為“非官非民非族長，管地管人管皇糧”。現在的行政村多由幾個自然村組成，既非傳統社區又非自然聚落，村民委員會只是村民自治組織而非一級政權。在這種局面下，村莊既缺乏傳統社區認同，又缺乏倫理紐帶維系，一方面難以形成傳統型自治所需的共同體凝聚力，另一方面公務員行政監督機制又鞭長莫及。

無奈之下，只能動用情面，常常還得依靠賢能者的威望和親屬關系來解決問題。這些人情資源，便是最好的潤滑劑。在砂村，就有“村干部跑三趟，不如老蔡跑一趟”的順口溜。

老蔡擔任過10年黨總支書記，退休后擔任了砂村鄉賢參事會會長。有一次村道改造，需要將某村民家一棵擁有30年歷史的八角樹移植到別處。“村委”成員、小組長，一波又一波的人前去協商都不管用。老蔡得知此事后，自告奮勇幫助協調，前前后后不下一個星期，跑了一趟又一趟。這位村民見老蔡這么執著，最后松口答應移植。

高明的方法是要“你心中有我，我心中有你”，說白了，就是利用鄉賢去做村民的工作，或者去做與村民關系親近的人的工作。

善用“鄉賢參事會”調解村民矛盾的中興社區主任姚玉國也深有體會：“老百姓很現實，你跟我關系好一點，我愛聽你的。你跟我關系遠了，我就不同意你。”所以高明的方法是要“你心中有我，我心中有你”，說白了，就是利用鄉賢去做村民的工作，或者去做與村民關系親近的人的工作。

梁漱溟先生曾在鄉村建設運動中用力甚多，他的一段話是對此頗好的注解：“鄉村人對于他的街坊鄰里很親切，彼此親切才容易成為情誼化的組織。我們的組織原來是要以倫理情誼為本原的，所以正好借鄉村人對于街坊鄰里親切的風氣來進行我們的組織。”

其實，這段話揭示的還只是現在的“鄉賢參事會”運作之一端。

利用鄉賢資源里的人情關系有兩個方向，向下是說服村民接受“兩委”的工作安排，向上則是撬動上級黨政機關中本村干部的影響力，在這些人的聯絡推動下，更順暢地解決村里的各項難題。

東衡村的村主任陸英國，在提到參事會的作用時，并不諱言提及在縣政府里擔任司法局局長和交通局副局長的東衡村人。與上級政府部門的本村干部建立聯系機制，是村莊政治的普遍生態。

當然，除了干部，企業老板、個體大戶亦是鄉賢的另一重要組成部分。有錢的捐錢，有關系的動關系，有點子的出點子。從各方面來說，有了“鄉賢參事會”，就有了發揮作用的正式平臺。

合 力

東衡村的“鄉賢參事會”工作開展得火熱，但其命名的由來，卻鮮有人知。

陳景超是知情者之一。2014年5月，時任浙江省省長的李強到東衡村視察，在鄉風館聽陳景超老人講村史。陳景超老人講得細致，對每一副楹聯都慢慢解釋。當講到“斯文不墮，全賴鄉賢”一句時，省長眼睛一亮，當即便說鄉賢的稱呼好。在這之后，鄉賢的說法慢慢推廣開來。東衡村原來的“新農村建設推進委員會”正是在此后更名為“鄉賢參事會”。

就這樣，本是自下而上的自治探索，因為獲得了自上而下的支持與推動，便安上了加速器。以鄉賢為名的村自治組織“鄉賢參事會”，亦在德清乃至全省遍地開花。

在省一級，參事會已被定位為創新鄉村治理組織形式的嘗試，在“切實加強基層黨組織對鄉村治理的全面領導……完善社會組織為補充力量的鄉村治理機構”的框架下，由精神文明辦推動。

在縣市一級，參事會是基層協商的重要平臺，與鄉賢參事會接洽最多的是民政局。德清縣民政局對參事會多有支持和鼓勵，但并沒有用力推行的計劃，而是將鄉賢參事會引導向縣政府支持鄉村建設的平臺。從更高的層面來說，繼民政部之后，宣傳、政法、組織各部都在陸續利用參事會指導鄉村工作。

到了村里，好似“兩委”左膀右臂的參事會就擔起了村兩委的“智囊團”以及聯系村兩委與村民的“橋梁”的責任。

雙溪村的黨總支書記金建新曾提起這樣的故事。村里打算修建一個占地17畝的公園，這事在村民大會上遇阻，很多反對者認為“建公園沒必要”。動議未成，后來提交到“鄉賢參事會”，卻意外得到了積極的支持。鄉賢的意見分量重，公園最后還是修成了，現在已是老人們跳廣場舞和青年們打籃球的好去處。

舍北村的鄉賢參事會組成了“老娘舅”調解隊，中興社區（原洋北村）則成立了“老娘舅”平安和諧工作隊，專為調解村民糾紛。不止于協商治理和調解糾紛，文體活動、捐款捐物、公共服務……參事會發揮的作用越來越大，運作也日益規范成熟。

在德清縣某村的《鄉賢參事會章程》中，已對業務范圍、會員組成、負責人的產生或罷免，以及資產管理、使用原則等都進行了規范。受訪的幾個村中的干部都表示，原則上，“鄉賢參事會”秘書長由村主任或書記兼任，一年召開3～4次常規性會議，同時采用“一事一議”的機制，不定期召集相關成員議事。因為許多鄉賢平時不在村里，亦建立微信群或QQ群，以方便討論決策。當鄉賢參事會的成員規模大于30人時，還要成立理事會，作為“鄉賢參事會”的執行機構，負責日常工作。

德清縣也正在探索建立縣、鎮（街道）、村三級平臺，在村以上層面建立“參事聯合會”和激勵機制。在自下而上的探索與自上而下的指導的互動中，全面的規劃已悄然展開。

在相當程度上，鄉賢已被視為醫治鄉村問題的藥方。所醫治的，是城市化進程中的精英走失、結構失衡、治理資源缺失等“鄉村病”。而藥方的著力點，則在于集中利用社會資源，降低治理成本，提高治理效率，提供公共服務，為鄉村治理提供抓手和工具。

實踐與思索

東衡村“鄉賢參事會”代表了一種榜樣形態。由于文化深厚、經濟富裕、可借助資源豐富，所以在解決村內“事務多人手少、鄉村精英少流動大、自治要求高任務重”等問題時，鄉賢參事會發揮的效用很大。也正是看中了它的高效率，所以鄉賢參事會廣被注意，其推廣似乎已是鄉村振興的題中應有之義。

“鄉賢參事會”為鄉村問題的解決提供了新思路，在實踐中，它在相當程度上將鄉村問題內部化了。因為有“鄉賢參事會”的從中聯絡，東衡村在征地拆遷中實現了“零上訪”，當地干部對此頗為驕傲。

但由于只是引導推動，而非強制推行，所以鄉賢參事會在每個村情況各異。如東衡村側重協商治理，中興社區（原洋北村）側重服務，雙溪村則兼而有之，還有些村，只是搭了架子，并沒有運轉起來。

德清縣城以南十公里處的城山村，在鄉賢參事會的“事”上，態度就頗為保守。在當地村干部看來，村兩委和參事會的合作需相輔相成，鄉賢參事會若是能發揮作用，他們樂見其成。但能發揮作用的前提是，村里出能人，能人愿付出。因為“鄉賢參事會”為純公益性、服務性的組織，它要運轉，很大程度上受制于村“兩委”和鄉賢的個人能力與個人意愿。

“鄉賢參事會”的智慧來自民間，歸根結底，它的成熟運作也依賴于民間的土壤。在家族政治不復、君子淳風遠去的時代，召喚傳統的力量，求諸鄉賢，本身就面臨重重困難。

但不論如何，“鄉賢參事會”為鄉村問題的解決提供了新思路，在實踐中，它在相當程度上將鄉村問題內部化了。因為有“鄉賢參事會”的從中聯絡，東衡村在征地拆遷中實現了“零上訪”，當地干部對此頗為驕傲。

作為一個樣本，東衡村的“鄉賢參事會”實踐提示，鄉村自治的有效性有賴于橫向的村民自組織的存在，它的追求是培育農民組織化的橫向參與，拓寬村民的表達空間，便利村民的問題解決，豐富其公共生活。至于具體采取何種名稱、何種形式的組織，完全可以依據本村自身情況而定。

“任何對于中國問題的討論總難免流于空泛和偏執。空泛，因為中國有這樣長的歷史和這樣廣的幅員，一切歸納出來的結論都有例外，都需要加以限度；偏執，因為當前的中國正在變遷的中程，部分的和片面的觀察都不易得到應有的分寸。因之，我并不想討論問題的全部，只想貢獻一種見解，希望能幫助我們了解中國社會變遷的方向。”

在《鄉土重建》的開篇，費孝通先生如是說。