閻學通：當前是冷戰結束以來中國最好的戰略機遇

鄭嘉璐

中美貿易戰爆發后，國內學者對中國面臨的國際形勢有兩種看法。有人認為中美關系轉變是災難性的，很可能滑入修昔底德陷阱；還有人認為，貿易戰是正常的，這沒什么大不了。清華大學國際關系研究院院長閻學通持后一種觀點，他認為，當前是冷戰結束以來中國最好的戰略機遇，關鍵是如何利用這個機遇。

過去的40年，中國外交收獲了哪些經驗教訓？中美貿易戰持續升溫，中國面臨的外交局勢究竟怎樣？下一個十年，中國又該如何提升國際地位？帶著這些問題，《南風窗》記者專訪了閻學通教授。

40年大國外交

南風窗：2018年是中國改革開放40周年，回顧過去的40年，中國的許多領域都發生了翻天覆地的變化。外交領域也是這樣。在這40年里，你印象最深的與中國外交相關的一件事是什么？

閻學通：從外交的角度來看，我印象最深刻的是1992年鄧小平的南方談話，它改變了中國的國際環境，提高了中國的國際地位。

20世紀90年代初，中國外交遭遇了巨大的困境，中國面臨著全世界的封鎖。當時的情況有多嚴重呢？不光是美國為首的西方國家封鎖中國，發展中國家也沒有領導人來訪問，就連跟中國關系特別好的坦桑尼亞原總統尼雷爾都不訪問中國。中國在國際社會上的政治形象非常不好，可以說處于嚴重的孤立狀態。

要扭轉這樣一種狀態，可想而知中國政府面臨的困難有多大。從外交環境來講，比那時更困難的時期也就只有20世紀50年代新中國剛成立的時候。50年代我太小，沒什么記憶，但80年代末我是親身經歷的，印象就特別深刻。

中國政府改善國際環境，靠的就是1992年的南方談話。講話向全世界宣告，中國要繼續改革開放，隨后，具體的開放政策就鋪天蓋地地落實了。到1993年，中國的外交形勢發生了根本性的扭轉，從誰都不跟中國來往，到各國紛紛與中國改善雙邊關系。中國依靠擴大開放，打破了國際社會的封鎖。

南風窗：在改革開放初期，中國外交以“引進來”為主。近些年，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國外交“走出去”的動作越來越多，許多國家都有中國的投資項目。外交戰略發生轉變的原因是什么？

閻學通：中國的對外開放在20世紀80年代和90年代是以“引進來”為主，21世紀頭10年就開始了“走出去”，當前是加大了“走出去”的力度，沒有發生方向性變化。

中國外交“走出去”的根本原因是中國實力的增長和利益拓展的需要。改革開放初期，中國是一個貧窮落后的國家，我們沒什么東西能“走出去”。那時中國更需要的是引進資金，引進技術，引進人才。到21世紀初，中國已經有了一些東西能夠走出去，比如說中國的一些技術可以出口，一些服務也可以出口，隨著技術和服務的出口，人員、資本等要素也就“走出去”了。“一帶一路”倡議是在這個基礎上進一步加大了“走出去”的力度。

南風窗：中國在“走出去”的同時也遭遇了一些暫時的困難，比如巴基斯坦國內動蕩的局勢，比如馬來西亞終止了與中國的鐵路項目等。中國在“走出去”的過程中面臨著哪些挑戰？需要注意些什么？

閻學通：中國在“一帶一路”方面遭遇的許多困難，是因為中國把重點放在了基礎設施，特別是陸地交通的建設上，如果以企業投資為主就沒有這樣多的困難。

我認為，中國現在在海外建設基礎設施，缺少國際關系專家參與的可行性研究。從國際關系角度講，在一個國家無論建設多么大型的工廠，都不需要靠該國的主權來運營；但無論修建多么小的基礎設施，其運營都離不開該國主權。這是兩者的根本性區別。比如麥當勞到中國開連鎖店，不需要有中國的國家主權，照樣可以銷售，消費者直接買產品就行了。而建造一個發電廠就不同了，電力輸出必須靠電網，收費得靠電力公司，這些都是國有的，外國投資方掌控不了。

中國在海外進行基礎設施建設時必須考慮到：主權不在我們手里，在對方政府手里。對方政府的政權是會更迭的，新政府很可能不同意上屆政府的政策，或者不同意按原先的協議來運行基礎設施。政治因素是不可控的，這就是為什么我們在海外的基礎設施建設遇到了這么多的困難。

“一帶一路”倡議之前，我們在海外投資也遇到一些困難，但是沒有這么大，就是因為當時主要投資是非基礎設施項目。

最好的戰略機遇

南風窗：除了資本和技術，有人還提議中國的發展模式也可以“走出去”，供其他國家學習。但有的西方國家批評中國，說“中國模式”是在輸出價值觀。你認為中國應當怎樣看待自己的發展模式？

閻學通：中國應強調，中國模式和美國模式一樣都不適合其他國家，其他國家需要發明他們自己的模式才能成功。模仿中國模式和模仿美國模式一樣，都是失敗的可能性大于成功的可能性。

從國際關系角度講，在一個國家無論建設多么大型的工廠，都不需要靠該國的主權來運營；但無論修建多么小的基礎設施，其運營都離不開該國主權。這是兩者的根本性區別。

從宏觀角度來講，現在美國已經說，中美兩國是模式之爭。如果我們順著這個說法，向海外大力推行中國的發展模式，帶來的結果必然是跟美國進行發展模式競爭，繼而升級為意識形態競爭，那么世界就將重新回到冷戰。這種潛在的危險是非常需要警惕的。

具體而言，中國的模式只適合中國，就像美國的模式只適合美國一樣。中國政府有一個非常明確的觀點：中國能成功是因為走了“有中國特色”的道路。換句話說，我們沒有模仿他國的模式，而是根據自己的國情來建設的。同樣的道理，別的國家模仿中國的發展模式也很可能失敗。

中國成功不成功，我們自己知道就行了。如果有誰愿意來中國來學習，我們不隱藏經驗；但中國也沒必要刻意到海外去介紹和推廣發展模式，這樣會產生負面作用。

南風窗：當前中國面臨的國際形勢和過去40年有很大的不同。樂觀者認為，中國的實力越來越接近美國，國際影響力也在不斷增強。可悲觀者說，目前是40年來形勢最緊迫的時候，中美很可能滑入修昔底德陷阱。放在改革開放40年的大背景下看，你覺得中國面臨的國際環境是怎樣的？

閻學通：我認為當前是冷戰結束以來中國最好的戰略機遇。

特朗普破壞了美國領導的同盟體系，使中國的國際環境得到了改善。2017年后，中國與周邊國家關系的改善，很大程度上得益于特朗普不愿為盟國承擔安全責任。在他上任前，美國是帶著盟友一同防范中國；而現在，美國選擇和中國單打獨斗。從戰略意義來講，中國面臨的國際環境比特朗普上臺之前要好很多，甚至比“9·11事件”之后，中美在反恐領域展開合作時還要好一點。

僅從雙邊角度來講，當前的中美關系確實不如奧巴馬時期，也不如小布什時期，但還是比克林頓的第一任期要好，那時的臺海危機、銀河號事件讓中美關系降到了冰點。況且，中國現在應對美國壓力的物質力量比以前強得多，實力更強了，也就更能抵御沖擊。

總之，與20世紀50年代的朝鮮戰爭、60年代的越南戰爭、90年代的國際制裁相比，中國當前面臨的國際困難都是很小的，而中美實力差距又遠遠小于以前。現在最關鍵的，是中國應該怎樣利用這個戰略機遇。

最緊迫的是擴大開放

南風窗：40年來的經驗與教訓，給了中國許多啟示。你提到中國要利用好當前的戰略機遇，那中國應該朝什么方向去努力？

閻學通：改革開放40年以來，中國最大的經驗是，只有不斷擴大開放才能增強實力、提高國際地位。當前最緊迫的是擴大開放的原則要落地為具體的政策，每個領域要更開放，而不是更嚴控。

中央領導反復強調要堅持改革開放，但我的體會是，一些地方和部門制定的具體政策并沒有起到進一步開放的作用，甚至有關門的趨勢。以智庫建設為例，智庫與國外機構的交流并不是越來越容易，而是越來越困難，各種審批手續變得更復雜，更嚴格。個人生活中的很多領域也在收緊，而不是更開放，這些問題必須引起重視。

南風窗：從原理上來講，為什么說擴大開放能提高中國的國際地位？

閻學通：原理是這樣的，開放能解決中國改革的方向問題。打開國門，到國際上去比較，我們就能看到世界上有先進，有落后。我們不一定能完全明白導致先進和落后的原理，但通過比較，我們至少可以照貓畫虎地去學：既然看見了這個先進，那我們就向它學習；既然知道了這個落后，我們就避免跟它一樣。我認為，這就是中國改革開放40年來最重要的經驗，中國在各個領域不斷地開放，可以學習世界上最先進的經驗，避免走其他國家走過的彎路。

反之，如果中國關起門來搞改革，那改革成功的概率就會小很多。不了解國際上先進的是什么，我們怎么知道一項改革的方向是正確還是錯誤呢？靠主觀想象制定的政策很可能不符合客觀實際，如果政策調整的方向不對，那就不能叫改革了，而叫倒退，因為它是朝一個錯誤的方向在變化。

開放可以讓中國的改革朝正確的方向走，這就是為什么我們特別強調，首先要打開門看，看了才知道往哪個方向改。連看都不看，不比較先進和落后，坐在屋子里自己想，正確率是很低的。先去看成功者是怎么做的，然后再根據自己的國情改進，雖然這樣做也可能有失誤，但失誤率會低得多。

南風窗：有人擔心，如果中國擴大開放，要承擔一些風險。

特朗普破壞了美國領導的同盟體系，使中國的國際環境得到了改善，2017年后，中國與周邊國家關系的改善，很大程度上得益于特朗普不愿為盟國承擔安全責任。

閻學通：在開放的問題上，一個國家的確需要考慮自身國力。這是就為什么一些中小國家在開放時非常謹慎，擔心別的國家比自己能力強，一旦打開大門、自由競爭，別人的產品涌進來，自己的民族工業就不行了。弱者有這個考慮完全可以理解，但是強者有這個考慮就很奇怪了。

美國為什么關稅很低？因為它經濟能力很強，在競爭中有優勢，所以它不需要關稅的保護，而是利用自由競爭更有效地進入其他國家的市場。中國現在已經成為世界第二大國，我們在跟大多數國家開展貿易活動時，都是更強的一方，應該有一個比別的國家更開放的姿態，而不是自我保護的姿態。

中國現在存在著一些現象，讓人不太好理解。比如說，我們國家基本上不生產奢侈品，但是我們又對奢侈品進口征收很高的關稅。這能保護什么生產能力呢？保護一個自己不生產的商品，這樣的保護起不到促進崛起的作用。我覺得我們現在有些政策，明顯不是從國家大局的角度來考慮，而是從部門利益出發。看起來對進口奢侈品征收高額關稅增加了稅收，但實際上這對綜合國力的增長起到了負面作用。

南風窗：你前面提到，當前中國擴大開放的相關政策還不夠。

閻學通：擴大開放當然不是件容易的事，但中國今天面臨的困難遠不如1992年鄧小平南方談話時期。當時很多人認為，如果中國繼續搞改革開放，下場就會和蘇聯一樣。在那樣的背景下能作出繼續開放的決定，沒有遠見卓識是做不到的。

如今，沒有人還會質疑改革開放的正確性，當下中國面臨的最大問題是已有改革開放的大原則，還缺少更多具體的政策。舉個簡單的例子，國家規定每個老百姓每年都有5萬美元的購匯額度，可是真要把這5萬美元匯到國外是很困難的。銀行制定了各種政策，都在阻礙人們去使用這5萬美元的額度。其他一些領域也是這樣，遇到的困難都是非常具體的。

鄧小平南方談話之后，各項改革開放的政策就扎扎實實地落地了，這是中國今天最需要的。

南風窗：你是否認為當下的中國又到了一個迫切需要擴大開放的時刻？

閻學通：的確如此。與20世紀90年代初有點類似，中國又到了一個迫切需要開放的時期。在90年代初，中國堅持改革開放，快速扭轉了在國際社會中的孤立狀態；今天的情況是，如果我們能夠盡快擴大開放，中國的崛起會迅速上升一個臺階。

某種程度來講，改革開放是我們國家取得成功的根本原因。過去40年，我們就是靠著不斷的開放和改革取得了今天一系列的成就。