山東省新型城鎮化發展水平空間格局研究*

矯衛紅

(煙臺大學經濟管理學院,山東煙臺 264000)

0 引言

城鎮化是農村人口向城鎮轉移的過程。李克強總理將城鎮化的重要作用闡述為中國最大的內需潛力和發展動能所在，將其作為擴大內需、促進經濟增長的重要方式之一。但由于過去國家對城鎮化的粗放式管理，城鎮化只局限于空間城市化，沒有產生相應的人口城市化，以及城市化過程中伴隨著交通擁堵、資源短缺、生態環境遭到破壞、布局不合理、城市發展不均衡等一系列問題，因此，走“以人為本、四化同步、優化布局、可持續發展”的新型城鎮化道路成為必然。新型城鎮化摒棄一味追求數量和速度，轉變為以注重城鎮化質量和城鄉維度為主[1]，要求以城市空間承載力為基礎，提高城鎮居民生活水平。構建新型城鎮化綜合評價指標，研究地區新型城鎮化發展水平對于促進城市平衡發展、提高居民生活質量具有重要意義。

我國新型城鎮化目前正處于中期加速發展階段[2]，且發展速度和規模空前未有，因此成為學術界研究熱門，從2012年以后文獻數量激增[3]。目前我國有關新型城鎮化的研究主要集中在新型城鄉關系[4-5]、地方政府行為[6-7]、空間格局[8-10]、金融支持[11-12]等方面，對新型城鎮化進行地域上的評價主要包括全國[13]、城市群[14]、省域[15]、縣市[16]等，評價方法主要有熵值法、數據包絡分析法、AHP、聚類分析法。我國不同地區新型城鎮化水平差異較大，分析不同區域新型城鎮化發展水平對縮小區域發展差距，促進協調發展具有重要意義，但由于地域之間的差異性，目前無法建立統一的評價指標體系。對于山東省而言，單從人口城鎮化率來看，其存在區域發展極不平衡問題，而新型城鎮化不僅包括人口數量上的城鎮化，更包括人民生活質量上的城鎮化，因此，針對山東省17個市特點，構建山東省新型城鎮化發展綜合評價體系，研究其發展水平在空間上的分布特征，對山東省新型城鎮化評估、加快新型城鎮化建設、保證各市均衡發展、提升市民生活質量具有重要借鑒意義。

1 研究區域狀況

山東省位于我國東部，地理位置介于北緯34°22.9′～38°24.01′、東經114°47.5′～122°42.3′之間。境內包括內陸和半島兩部分，陸地面積15.58萬km2，自北而南與河北、河南、安徽、江蘇4省接壤。2016年山東省常住人口9 946.64萬人，城鎮化率達到59.02%，在全國排名12位，高于全國平均水平57.35%。單從人口城鎮化率來看，山東省存在區域發展不平衡問題，如青島市人口城鎮化率已達到70.0%，僅次于天津，遠遠高于全國平均水平，而棗莊、聊城、菏澤人口城鎮化率僅為44.6%、46.2%、47.4%，遠遠低于全國平均水平(圖1)。因此，單從常住人口城鎮化率來看，注重促進區域間城鎮化協調發展對于山東省新型城鎮化建設尤為重要。

圖1 2016年山東省各市及全國常住人口城鎮化率

2 數據來源和研究方法

2.1 數據來源

文章研究對象為山東省17個地級市，包括濟南、德州、聊城、菏澤、泰安、萊蕪、濟寧、棗莊、臨沂、日照、青島、威海、煙臺、濰坊、淄博、東營、濱州。數據主要來源于《山東省統計年鑒(2017)》以及山東省各地級市2017年統計年鑒，對于年鑒中某些缺失的數據，從各市國民經濟發展統計公報及相關部門官網獲得。

2.2 研究方法

2.2.1 綜合評價指標體系構建

新型城鎮化不僅局限于人口數量、土地空間的城鎮化，更包括居民生活質量的城鎮化，因此，該文在參考了前人構建的新型城鎮化評價指標體系[10， 17]的基礎上，分別從人口城鎮化、土地城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、環境城鎮化5個方面構建山東省新型城鎮化評價指標體系，前兩者反應的是城鎮化數量因素，后三者反應的是城鎮化質量因素。此外，伴隨著城鎮化進程，城市表現為第一產業比重下降，第二、第三產業比重上升，因此第二、三產業就業人數、產值比重呈增加趨勢。且由于城市人口密度增大，伴隨著土地的擴建，城市空間的擴大以及服務人員、設施等的增多。因此該文依據以上原則構建山東省新型城鎮化發展評價體系。選取指標依據3個原則：(1)全面不冗余：選取的指標能全面代表各自準則層(人口城鎮化、土地城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、環境城鎮化)發展特征，且指標各自之間概念不重疊，所反應的城鎮化特點不交叉； (2)代表性強，數據可獲得：在針對新型城鎮化某一發展特征的幾個相關代表性較強的指標中，選取最能代表該特征的那一指標，且為確保分析結果的客觀性，指標數據要便于獲得。(3)可比較性：對于新型城鎮化發展特征代表性較強的指標，選取各市間該指標數據有變化且變化比較明顯的指標，以便于比較各市之間的差異。該文構建的指標體系見表1。

表1 山東省新型城鎮化發展水平綜合評價指標體系

目標層準則層指標層山東省新型城鎮化發展水平A人口城鎮化B1人口密度C1(人/km2)城鎮化率C2(%)第二、三產業就業人數比重C3(%)土地城鎮化B2城鎮人均住宅居住面積D1(km2)城市人均擁有道路面積D2(km2)市內建成區面積D3(km2)經濟城鎮化B3城鎮居民將人均生活消費支出E1(元)人均GDPE2(萬元)第二、三產業產值比重E3(%)第二、三產業投資占總投資比重E4(%)社會城鎮化B4在校大學生數F1(人)衛生技術人員數F2(人)醫院病床數F3(張)城鎮登記失業率F4(%)環境城鎮化B5建成區綠化覆蓋率G1(%)人均公園綠地面積G2(km2)污水集中處理率G3(%)

2.2.2 評價方法——熵值法

熵值法可以根據指標提供的信息量確定各指標權重，相比于專家通過主觀打分計算權重結果更客觀，因此該文選擇熵值法計算山東省新型城鎮化發展水平各評價指標權重。步驟如下。

(1)指標原始數據標準化處理：

(1)

(2)計算第i省份、第j指標比重：

(2)

(3)j指標信息熵：

(3)

(4)信息熵冗余度：

Nj=1-Mj

(4)

(5)j指標權重計算：

(5)

(6)準則層及綜合指數得分計算：

(6)

其中，Xij指第i個省第j個指標的數原始據；Xmaxj、Xminj分別代表第j列所有數據的最大值和最小值；Yij為標準化處理之后的數據；K=1/lnn，n為指標個數，m為城市數量。

3 結果與分析

根據式(1)～(5)得到準則層權重和指

標層單排序權重，并由此計算出指標總排序權重(表2)，進而由式(6)得到準則層人口城鎮化、土地城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、環境城鎮化及綜合水平得分值，見表3。

表2 山東省新型城鎮化發展水平綜合評價指標權重

目標層準則層指標層單排序權重總排序權重AB1(0.125 2)C10.087 90.011 0C20.242 60.030 4C30.669 40.083 8B2(0.175 2)D10.309 00.054 1D20.109 50.019 2D30.581 60.101 9B3(0.298 0)E10.260 50.077 6E20.076 40.022 8E30.512 70.152 8E40.150 40.044 8B4(0.238 4)F10.064 80.015 5F20.138 80.033 1F30.211 60.050 4F40.584 80.139 4B5(0.163 2)G10.135 00.022 0G20.280 80.045 8G30.584 20.095 3

表3 山東省新型城鎮化水平得分值

城市人口城鎮化得分土地城鎮化得分經濟城鎮化得分社會城鎮化得分環境城鎮化得分綜合水平得分排名日照0.131 00.125 90.261 40.167 10.147 80.149 91棗莊0.154 30.073 40.229 50.167 50.070 70.146 12濟寧0.112 10.106 20.198 30.140 90.083 00.132 23濰坊0.121 10.098 10.189 00.183 50.048 30.131 94淄博0.119 80.103 10.165 20.092 40.121 70.114 25菏澤0.117 30.073 40.150 40.110 60.123 00.110 76萊蕪0.102 00.155 00.121 50.064 70.078 60.104 47威海0.081 80.100 80.122 00.076 80.103 70.099 58煙臺0.036 10.046 60.207 70.094 30.134 00.099 58濟南0.106 50.069 00.089 50.097 60.094 10.091 49東營0.060 60.080 10.106 60.105 30.040 70.085 110德州0.041 60.082 30.094 70.030 90.015 20.079 311青島0.026 80.023 30.093 10.067 60.072 60.063 212泰安0.029 20.067 80.092 50.031 60.056 90.059 913臨沂0.036 10.032 80.062 20.022 70.030 50.055 514濱州0.011 30.025 20.057 30.001 50.107 20.042 415聊城0.014 70.011 30.011 10.003 70.013 50.010 216

運用Arc-GIS 12.0軟件對山東省新型城鎮化發展水平的空間格局進行分析。從國家地理信息系統獲取1： 400萬山東省地級市行政地理地圖，將山東省人口城鎮化、土地城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、環境城鎮化及綜合水平得分值輸入數據庫作為屬性數據，采用Jenks最佳自然斷裂法將17個市得分值進行劃分，得到4類臨界值，手動劃分得到山東省新型城鎮化發展水平空間分異圖，結果見圖2～7。

圖2 山東省新型城鎮化—土地城鎮化發展水平空間分異 圖3 山東省新型城鎮化—人口城鎮化發展水平空間分異

圖4 山東省新型城鎮化—經濟城鎮化發展水平空間分異 圖5 山東省新型城鎮化—社會城鎮化發展水平空間分異

圖6 山東省新型城鎮化—環境城鎮化發展水平空間分異 圖7 山東省新型城鎮化綜合發展水平空間分異

由圖4可知，相比于人口、土地、社會、環境城鎮化，山東省經濟城鎮化水平最高，且17個市中有9個市經濟城鎮化得分處于較高水平，均貫穿在山東省行政邊界東北最遠邊界點與西南最遠邊界點的連線上，呈現東北、中、西南城鎮化水平較高，西北、東南城鎮化水平較低的特點，這與山東省新型城鎮化總體發展水平特點吻合，進一步說明經濟發展在區域發展中的核心地位，經濟城鎮化的發展水平很大程度上決定了城鎮化發展水平的高低。山東省經濟城鎮化發展水平最高的是青島，其次是濟南、濟寧、濰坊、淄博、菏澤、威海； 最低的是臨沂、濱州和聊城，這主要與青島是沿海城市，而濟南是山東省省會有關，具有發展經濟有利的地理和政治優勢； 而臨沂、濱州和聊城經濟城鎮化發展水平最低，可能與其人口密度太大，不利于城鎮化整體進程有關。

山東省社會城鎮化表現出中部、西南高，西北、東南低的特點，其中濰坊、濟南、青島是山東省17個市中社會城鎮化發展水平最高的城市； 其次是濟寧和菏澤； 發展最低的是萊蕪、威海、德州、棗莊、泰安、臨沂、濱州和聊城。對比山東省各市經濟和社會城鎮化發展水平得分，社會城鎮化水平等級最高的濰坊、濟南、青島，其社會的其經濟城鎮化發展水平也最高； 而經濟城鎮化發展水平很高的煙臺、淄博，其社會城鎮化發展水平卻很低，說明社會城鎮化水平高的地區其經濟城鎮化水平一定高，社會城鎮化才是新型城鎮化的最終衡量標準。

環境城鎮化代表了城鎮化的質量與健康指數，是山東省新型城鎮化可持續發展的重要標志。由圖6可知，山東省環境生態化表現為沿海城市發展程度高，內陸城市發展程度低的特點，且以青島為唯一峰值，煙臺、菏澤、淄博、臨沂為第二峰值； 且在環境城鎮化發展水平最低的城市中又以聊城、德州得分值最低(表3)。青島是國家沿海重要中心城市，不僅是山東省的經濟中心，且生態環境優美，相比于其他市區，環境城鎮化水平要高； 聊城、德州市環境城鎮化水平較低，這主要與當地經濟發展水平有關，環境城鎮化是城鎮化的質量表現，必須以一定的經濟基礎為支持， 2016年聊城、山東市人口密度分別為685人/km2、559人/km2，在山東省位居第5和第9位，而人均GDP卻是山東省最低水平，因此其環境水平相對于其他市則較低。

土地城鎮化體現了居民聚落在土地空間上的再分布，隨著城鎮化人口數量的增多，城鎮土地空間有密集度增加以及向外擴張的趨勢，是新型城鎮化的數量指標。山東省土地城鎮化體現出以萊蕪為最高值中心，以青島、濰坊、淄博、濟寧為第二高值的倒“C”型的特點。萊蕪是山東省占地最小的城市，面積僅有2 246km2，而常住人口城鎮化率為54.35%，達到全國平均水平，因此空間密集度增加，土地城鎮化最高。

人口城鎮化反映了人口的集聚程度，山東省人口城鎮化呈現以濟南為最高值，以菏澤、濟寧、淄博、濰坊、青島為第二高值的特點，與經濟城鎮化特征相似，且表現出經濟城鎮化高的地區，人口城鎮化也比較高的特點，進一步體現出經濟城鎮化在城鎮化中的驅動作用。濟南是山東省省會，是山東省的政治、文化、教育、經濟、交通和科技中心，相比于其他省市，對農村居民向其內部轉移、提高當地人口城鎮化率具有較高的吸引力。

山東省新型城鎮化綜合發展水平(圖7)是人口、土地、經濟、社會、環境城鎮化的綜合體現，代表了山東省新型城鎮化的總體水平。由圖7可知，山東省新型城鎮化水平以濟南、青島市最高，臨沂、濱州、聊城等城市最低，空間分布也現東北、西南城鎮化水平較高，西北、東南城鎮化水平較低的特點，與經濟城鎮化分布相似，由此說明經濟在山東省新型城鎮化進程中起著直接決定性作用。

4 結果與建議

4.1 結果

該文針對山東省自身特點，構建了山東省新型城鎮化發展水平評價體系，通過熵值法確定指標權重和綜合得分值，并利用Arc-GIS12.0得到山東省新型城鎮化空間分異圖，得到以下結果：山東省市域之間新型城鎮化發展水平極不平衡，整體呈現出“東北和西南高、西北和東南低”的特點。其中，經濟城鎮化表現為“東北、西南和中部城市突出、西北和東南城市發展較落后”的特點，與山東省新型城鎮化總體發展特征相吻合； 社會城鎮化表現出中部、西南高，西北、東南低的特點； 土地城鎮化體現出以萊蕪為最高值中心，以青島、濰坊、淄博、濟寧為第二高值的倒“C”型特點； 人口城鎮化則以濟南為最高值，以菏澤、濟寧、淄博、濰坊、青島為第二高值； 環境城鎮化表現出“沿海城市高、中部城市低”的特征。

4.2 建議

山東省17個地級市新型城鎮化發展水平表現為極不平衡的狀態，表現為西北和東南城市新型城鎮化水平最低，因此，加大對西北和東南城市扶持力度是關鍵。可從以下幾方面入手：首先，經濟是影響山東省新型城鎮化最根本、最深刻的因素，西北和東南城市經濟水平落后，則注定其城鎮化水平較慢，山東省在統籌全省新型城鎮化平衡發展過程中，從注重當地經濟發展入手是根本，可增加省政府對西北和東南城市的政策及資金扶持力度； 其次要提高城鎮化的質量，實現城鎮化“以人為本”的發展理念，可從改革戶籍政策入手，增加進入城鎮的農村戶口轉變為城鎮戶口的比例，從根本上提高農村居民的城鎮感； 再次，努力實現土地城鎮化和人口數量城鎮化的平衡發展，改變目前山東省城鎮化土地空間大大提高，而人口數量上的城鎮化進度緩慢，導致城市成為“空城”的現狀，因此可放慢土地擴大建設的速度，將重心轉到提高人口數量城鎮化上來。