重慶市農業科技創新資源配置效率及影響因素研究*

趙連明

(重慶商務職業學院商貿管理系，重慶 401331)

0 引言

隨著城市化進程的不斷加快、城鄉之間的經濟差距以及人才流失，使得農村和農業現代化問題面臨的形式更加嚴峻，“三農”問題一直作為中央一號文件被廣泛重視[1-3]。改革開放以來，我國的農業生產水平不斷提高，依托信息技術和生物工程等手段，農業的現代化水平得到迅速提升，農業的科研經費和農業專業人才數量逐年增加，建立了基層科技服務站和農業合作社等多種創新模式[4-5]。但由于起步較晚，與發達國家的差距還比較明顯，尤其在農業科技資源的利用方面，與西方國家存在較大差距[6-7]。荷蘭的現代化設施農業和以色列的節水灌溉等高效農業已經形成了產業規模，在世界上處于領先水平[8]。我國的農業生產面積雖大，但土地利用效率和產出效率較低，資源浪費嚴重，與經濟的發展極不協調[9]。農業科技創新資源是農業現代化的重要組成部分，加快農業創新資源的成果轉化和人才隊伍培養是提升農業生產效率的本質要求[10]。但由于缺乏合理的規劃導致農業科技資源的配置效率不高，因此對農業科技資源配置結構的調整和整體效率的提高成為解決“三農”問題的關鍵[11]。

目前農業科技資源的配置效率逐漸成為學者的研究重點。董明濤[12]對我國農業科技創新資源的配置效率及影響因素進行研究，并對2009～2011年我國農業科技創新資源的配置效率進行了測算，結果表明：我國農業科技創新資源配置效率各地區間差距很大，且多數處于非DEA有效狀態，科技市場的發育程度、政府支持力度、農村生產力發展水平等因素是當前影響農業科技創新資源配置效率的核心要素。吳國松[13]對蘇北5市39個區縣1996～2015年農業科技資源配置效率的變化及影響因素進行分析，結果表明：蘇北5市農業科技資源的配置效率受農村生產力發展水平影響，各地之間存在差異，并提出促進農業科技資源配置效率提升的有效建議。通過文獻查閱并基于CNKI數據庫發現，目前對重慶市農業科技創新資源的研究較少，文章結合農技服務站工作人員的采訪調查，以重慶市農業科技創新資源配置效率為研究對象，綜合分析重慶市農業科技資源配置效率及影響因素，從而提出重慶市農業科技資源合理配置的建議，旨在為重慶市農業科技資源的可持續利用提供參考。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

重慶市位于中國西南部，長江上游地區，屬青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，全市面積8.24萬km2。重慶市年平均氣溫16～18℃，氣候溫和，屬亞熱帶季風性濕潤氣候。有長江、嘉陵江、烏江等主要河流，年平均降水量1 213.1mm，水資源總量604億m3，森林覆蓋率高達39%，水庫總容量121.41億m3。市域內有6 000多種各類植物，其中藥用植物資源極其豐富，以黃連最為著名，有“黃連之鄉”之稱，“烤煙之鄉”和“榨菜之鄉”是對重慶市黔江區和涪陵的別稱。重慶果樹資源豐富，以柑橘最為出名，素有“柑橘之鄉”之美譽。重慶市的糧食作物主要有水稻、小麥、玉米、紅薯等，以水稻種植面積最廣。2016年鄉村人口2 196萬人，鄉村從業人員1 302萬人，有效灌溉面積和農業機械總動力逐年增加，農業總產值占GDP的比重為6.5%。

提高農業的整體質量與效益要依靠科技的貢獻，農業科技資源的合理配置是提高農業技術的關鍵。重慶市2016年R&D活動單位個數1 717個，基礎研究、發展研究和實驗發展的經費支出分別為12.770 3億元、29.314 5億元、260.098 1億元，投入強度為1.42%。R&D人員數量11.194 3萬人，其中本科以上學歷人員占69%。2016年R&D人員全時當量68055人年，R&D項目課題數量3.486 4萬項，專利申請數2.463 1萬件。該文以重慶市的農業科技創新資源配置現狀為出發點，全面分析重慶市農業科技資源配置效率及影響因素，以期對重慶市的農業科技資源的合理配置提出合理的參考建議。

1.2 數據來源

該文研究數據收源自：(1)重慶市人民政府官網——重慶市國民經濟和社會發展統計公報(2017)，(2)重慶市統計年鑒(2017)，(3)重慶市人民政府工作報告(2017)，(4)重慶科技資源共享平臺。

表1 重慶市農業科技創新資源的配置效率評價指標體系

目標層A綜合層B指標層CA重慶市農業科技創新資源的配置效率B1農業科技創新資源配置環境C1政策支持力度C2農業企業等中介服務機構C3基層科技服務站C4節水灌溉等高效農業設施B2農業科技創新資源經費投入情況C5人均科研經費C6投入產出效率C7財政撥款力度C8經費占GDP的比重B3農業科技創新資源人才儲備情況C9從事農業科技研發人員數量C10服務站農技指導人員C11科技工作者的全時當量C12農業科技人員流失情況B4農業科技創新活動成果C13農業科技專利申請數量C14農業新品種培育C15科技創新課題數量C16農業科技論文、著作數量

2 研究方法

2.1 構建重慶市農業科技創新資源的配置效率評價指標體系

結合近年重慶市農業科技資源配置現狀，并依據2017年重慶市統計年鑒關于農業科技創新資源相關指標的統計和查閱農業科技創新資源相關文獻構建重慶市農業科技協同創新資源配置效率的評價指標體系[14-16]。從農業科技創新資源配置環境、農業科技創新資源經費投入、農業科技創新資源人才儲備和農業科技創新活動成果4個方面構建評價綜合層，指標層共分16個具體指標，較為全面地涵蓋目前農業科技資源配置規劃的重點內容。

2.2 確定評價集及指標權重

表1中4層指標評價集共分V1=很好，V2=良好，V3=中等，V4=較差，V5=很差5個等級，構成V=V1，V2，V3，V4，V5評價集，并利用層次分析法確定各個指標權重。

2.3 建立隸屬函數

(1)

式(1)中，m代表評價人員總數;n代表不同類別指標數量，Pij是第j為專家對評價指標Bi或Ci所對應評判集V的評判結果，由此構造模糊判斷矩陣R(Ci)和R(Bi)。

2.4 計算模糊評價結果

根據模糊判斷矩陣R(Cn)和R(Bn)以及權重F(Ci)和F(Bi)，計算綜合層和目標層的模糊評價E(Bi)和E(A)，計算公式如下：

3 結果與分析

3.1 評價要素權重子集

通過對專家打分結果的整理，計算出評價體系各指標權重和各指標分屬不同評價等級的隸屬度值(表2)。在綜合評價層中，農業科技協同創新資源配置環境和農業科技創新資源人才儲備的權重值分別為0.259 6和0.449 5，高于農業科技創新資源經費投入和農業科技創新活動成果的0.170 7和0.120 2。這表明在重慶市農業科技協同創新資源的配置中，農業科技人才的結構、數量、流失比例和層次起決定作用，需對其進行系統優化，對農業科技資源的配置環境要進行調整，增加節水灌溉等高效農業設施，在政策和財政方面對農業科技工作給予大力支持。在指標層中，處于第一層次為節水灌溉等高效農業設施、農業科技人員流失情況、投入產出效率和農業科技專利申請數量，權重值分別為0.505 4、0.499 3、0.449 5和0.415 7，說明要重點關注農業科技人才流失現狀，充分發揮農業科技人員的作用，高效農業設施和投入產出效率是成正比的，因此要合理規劃，使資源效益最大化。

表2 重慶市農業科技創新資源配置效率評價指標體系權重

B綜合層權重C指標層權重排序評價結構RV1Ⅴ2Ⅴ3Ⅴ4Ⅴ5B1農業科技創新資源配置環境0.259 6 C1政策支持力度0.165 4 110.230.520.210.040.00C2農業企業等中介服務機構0.123 3 130.030.230.610.090.04C3基層科技服務站0.205 8 80.320.430.250.000.00C4節水灌溉等高效農業設施0.505 4 10.000.370.550.030.05B2農業科技創新資源經費投入情況0.170 7 C5人均科研經費0.170 7 100.050.250.610.050.04C6投入產出效率0.449 5 30.000.240.510.210.04C7財政撥款力度0.259 6 60.120.470.410.000.00C8經費占GDP的比重0.120 2 150.000.120.520.300.06B3農業科技創新資源人才儲備情況0.449 5 C9從事農業科技研發人員數量0.102 3 160.000.380.420.150.05C10服務站農技指導人員0.164 4 120.070.230.490.180.03C11科技工作者的全時當量0.234 1 70.090.360.450.080.02C12農業科技人員流失情況0.499 3 20.000.040.370.500.09B4農業科技創新活動成果0.120 2 C13農業科技專利申請數量0.415 7 40.030.420.500.050.00C14農業新品種培育0.272 1 50.000.290.710.000.00C15科技創新課題數量0.187 4 90.080.170.480.210.06C16農業科技論文、著作數量0.124 8 140.000.120.750.130.00

3.2 模糊評價結果

根據重慶市農業科技協同創新資源的配置效率評價體系(表2)的各指標權重Ci和各指標所屬評價等級的隸屬度值構造模糊評判矩陣Ri，重慶市農業科技協同創新資源的配置效率綜合評價值是由評價層4個因素共同決定的，通過計算得出二級指標模糊綜合評判E(B1)，E(B2)，E(B3)，E(B4)，進而求得整體配置效率的一級模糊評判結果E(A)。E(A)=(0.052 7 0.267 6 0.456 0 0.182 3 0.041 5)，根據最大隸屬度原則，重慶市農業科技協同創新資源的配置效率處于中等水平，提升空間較大。

3.3 綜合評價結果

表3 重慶市農業科技創新資源配置效率評價等級

目標層綜合層B指標層C代碼得分等級代碼得分等級代碼得分等級A81.082B185.11 2C189.402C281.20 2C390.701C482.40 2B281.63 2C582.20 2C679.50 3C787.102C877.00 3B378.143C981.302C1081.302C1184.20 2C1273.603B482.56 2C1384.30 2C1482.902C1580.00 2C1679.90 3

3.4 影響因素分析

(1)農業科技資金投入浪費嚴重和農業科技活動成果的轉化率較低。農業科技經費投入和農業科技活動成果數量在重慶農業科技協同創新資源配置中的權重分別為0.170 7和0.120 2，得分分別為81.63和82.56，其主要原因有： ①農業科技創新資源的經費投入大部分集中在高校和科研單位等研究機構，每年大量的農業科技研究成果只有一小部分用于農業生產，轉化率極低，缺乏農業實踐應用。②農民文化素質偏低，農業科技成果不能有效地傳達，節水灌溉等高效農業需農業科技成果的支撐，轉化效率的不高也導致資源利用效率的下降。

(2)農業科技人才結構不合理。農業科技人才儲備的權重為0.449 5，但其實際得分為78.14，處于三級水平，主要原因有： ①配置上的不合理，基礎研究領域數量較少(約15%)，而在實驗發展領域投入人力較多(約60%)。②農業科技人員流失比例較大，由于大部分資金都流向高校和科研院所，導致基層服務站和農技推廣人員獲得的資金嚴重不足，另外，基層艱苦的工作環境使得農業科技人員和農學畢業生沒有留下的動力，使得整個農業資源配置嚴重失衡。

(3)農業科技創新資源配置方式不合理。通過現狀分析，在農業科技經費投入中，市場資金來源的比重不到10%，在農業科技資源配置中影響力很小，導致農業企業等中介服務機構在農業創新資源的配置中的作用無法充分體現。

(4)農業科技市場機制尚不完善。農業推廣體系和農業科技資源的共享機制對整個資源配置效率起重要的推動作用，但是基于創新服務的農業科技推廣體系基本處于缺位的狀態，農業科技的推廣需要市場作用的發揮，尤其是節水灌溉等高效農業的發展更需要農業科技推廣體系的引導，一方面是農民文化水平的限制，另一方面是缺乏有效的使用指導，最新的研究成果無法得到合理推廣和共享，導致配置效率不高。

4 結論與建議

4.1 結論

基于層次分析法和模糊綜合評判較為系統地分析重慶市在農業科技協同創新資源配置上的效率問題，并總結主要影響因素，得出如下結論： ①重慶市農業科技創新資源的配置效率處于中等水平，合理配置農業科技人員和經費投入以及提高資源配置環境是提高重慶市農業科技協同創新資源的配置效率的關鍵。②農業科技資金投入浪費嚴重和農業科技活動成果的轉化率較低、農業科技人才結構和農業科技創新資源配置方式的不合理以及農業科技市場機制尚不完善是影響農業科技資源配置效率的主要因素。

4.2 建議

基于該文研究結果，提出以下4條建議。

(1)提高農業科技創新領域的人才素質

高素質的人才隊伍是農業科技資源合理配置的必要條件，人才的缺乏是配置效率不高的重要原因。由農業科技人才儲備得分結果可知，應加大農民的教育培訓，發揮基層科技服務站的作用； 根據重慶市的農業生產實際情況建立一批高素質的農業科技推廣隊伍，培養具有創新意識的農民企業家； 通過與高校合作和政策引導，支持大學生到基層工作； 創造適合農業科技人員的成長環境，防止農業科技人才流失。

(2)建立合理的農業科技資源配置模式

建立一套有效的農業科技資源配置體系，應整體考慮每一個環節的影響。在市場作用的帶動下實現農業科技成果的有效推廣，需注重農業科技的基礎研究，使農業科研成果與農民的需求相結合，真正做到可持續發展。

(3)加快農業科技服務體系建設，提高科技成果的轉化能力

農業科技成果的轉化需農業科技服務體系的支撐，由配置效率的綜合得分可知，應構建農業科技轉化平臺，鼓勵民間投資，讓科研成果順利高效地應用于農業生產； 建立社會監督機構，讓社會來監督科研經費的分配，有效防止腐敗滋生； 建立中介服務機構，使其起到基層農民與科技人員相互溝通的橋梁作用。

(4)鼓勵市場資本進入農業科技領域

農業科技領域的資本只靠政府投入很難形成市場效應，應建立以政府為主導市場參與的農業科技資源配置體系，合理分配政府和市場的智能，從而提高配置效率； 農業科技研發周期和回報收益期較長，因此需進行制度上的創新，對每一個環節的配合要做到積極有效，及時反饋研究成果和應用情況。