國有大中型企業全面預算管理

沈秋風

【摘 要】 全面預算管理是一種科學的、先進的管理手段，對國有大中型企業完善自身管理、增強綜合競爭力、提高經濟效益有著重要意義。本文通過對闡述全面預算管理的內容及背景，就目前國有大中型企業實施全面預算管理時存在的問題進行分析，并提出幾點相應的對策與建議。

【關鍵詞】 國有大中型企業 全面預算管理 對策建議

前言：全面預算管理是以企業的戰略發展目標作為導向，對企業整體的經營活動、財務活動、投資活動等做出總體規劃，通過科學、合理的分配企業內部資源，保證企業戰略發展目標的實現。由于我國大中型企業的全面預算工作存在著許多相當嚴重的漏洞，使全面預算管理的作用被大大的削弱。阻礙企業全面預算管理的提升與核心競爭力的塑造，嚴重影響著企業的經營效率和經濟效益。

一、全面預算管理的內容及背景

全面預算管理的內容很多，它其中包括目標定制、編制的合理預算、預算的控制和執行、以及預算的激勵包括考核等等。由此讓企業通過上述的方式用預算來對未來的經營活動進行更好的判斷和更明確的量化，使資源達到最合理的分配以及使用，包括控制和考核。以至于讓企業內部的資源配置更好的優化使企業組織的經營活動更加的協調，更加的有效。使企業的發展目標更有戰略性、全員性、全程性以及全時性。以目前我國大多數國有大中型企業的發展情況來看，機構臃腫、內耗過多、生產管理浪費、管理漏洞頻出是影響是降低企業自身的生產經營效率、損害國家和納稅人的利益、削弱企業競爭力的主要原因。因此，在國外跨國集團和國內民營企業的雙重競爭壓力下，我國的大中型企業必須認識到全面預算管理的重要性，嚴格、認真、高效的實施企業全面預算管理，以加強企業內部管理水平、改善企業的經營管理環境、提升企業的綜合實力，幫助企業適應目前復雜多變的經濟情況，實現企業內部的升級轉型需求，提高企業的市場競爭力，保證企業長期穩定的發展且不斷壯大[1]。

二、全面預算以及管理對國有大中型企業的推行所產生的問題分析

（一）期望預算與企業的發展戰略目標不統一

全面預算管理的實質是服務于企業戰略發展目標的一種管理手段。因此，企業在制定預算目標時，應將其與企業的戰略發展目標相結合，二者統一才能保證全面預算管理活動的實施意義，正確反映出企業的戰略發展管理需求。然而，目前許多大中型國有企業在推行全面預算管理時，并未重視這一點，導致預算目標缺乏應有的約束力和執行力，甚至淪為一紙空文。造成這種情況的發生主要有兩種因素：一是沒有了解預算管理與企業戰略發展這兩者的關系，未把企業戰略發展和預算管理目標緊密的聯系起來。二是大部分國有企業行政色彩濃厚，其實的市場化改制存在相當大的缺陷。國有企業大部分具有濃重的行政色彩，市場化改制進行的不徹底。大部分國有企業在制定預算目標時都會受到上級管理部門的干預或領導個人意見的影響，導致企業的預算目標與實際情況偏差過大。

（二）預算編制不合理

預算編制是預算管理的重要組成部分也是其實施過程中難度最大的部分。通過當下的實際情況發現，國有大中型企業的預算編制問題嚴重，主要存在下面三個層面的問題：一是突出不夠明顯把握管理重點，無法集中企業資源。二是溝通不順暢，未能意識到預算管理是一個雙向的溝通、協調過程，變成了固定分配工作。三是方法的不合理，仍然采用傳統不變的預算方式在預算編制上是許多國有企業的通病，并忽視了企業與經濟環境的結合和改變，導致預算與實際并不相符。

（三）不到位的預算執行與控制工作

制度的生命力是執行，也是保證執行效果的首要條件。但目前許多大中型企業的預算管理工作執行與控制力度不夠，導致預算管理工作淪為形式。其主要表現為：缺乏相應的領導機構對預算工作進行組織與協調；預算執行人員缺乏專業知識素養；缺乏完善預算執行與控制的反饋機制。這三種情況是導致預算的執行與控制工作進行不到位的主要原因。

（四）預算的考核與激勵制度不完善

不健全的預算考核制度使制度的公平性和嚴肅性受到嚴重的影響，使企業內部工作人員的工作積極性與熱情被嚴重削弱。浪費超量、以公共利益富裕私人的現象層出不窮。反思難、定規難、問責難的問題是激勵制度實施和預算管理考核的三個難點。具體表現在預算考核標準的制定、激勵制度的制定、預算責任機制的制定以及考核分析與反饋機制的制定等方面。這些問題處理不好，便會給預算管理工作帶來相應的困難，無法充分發揮預算管理于企業管理的積極作用[3]。

三、完善國有大中型企業全面預算管理實施的對策與建議

（一）以企業的戰略發展目標為導向制定預算目標

制定預算管理的目標應以企業自身的經營狀況和所處的經濟環境為基礎，將定制以企業的戰略目標為發展導向的行進計劃，預算目標不僅僅是簡單的成本支出與財務計劃之間的管理，而是企業戰略發展意圖所表現出的資金管理方向，并對企業的內部資源進行合理的分配、使用及考核，達到資源分配的最優化。

（二）預算編制方法的改變

以下三點是大中型國有企業在預算編制過程中應該做到的：企業應該根據目標的預算，針對企業經營的實際，來選擇適合自己企業的合理的預算管理模式。也就是明確企業的預算管理模式。集中資源實現企業的戰略發展目標；二是明確預算編制的主體，實現上下一體，對于編制能夠準確反映各方面需求一定要確保；三是要讓預算編制的方法更加合理明確以科學。企業要學會按照不同預算編制方法的特點，依據自身的情況和特點。選擇最優的、最適合自己的預算編制方法[4]。

（三）加大控制工作力度與預算管理的執行

首先，加強組織領導，成立專業的預算管理機構，把企業預算的預算編制、考核與激勵工作、執行與控制工作、目標定制等工作交由專業的部門負責。之后，是預算管理隊伍的建設全面加強。有必要在國有企業中進行預算管理人員的選拔和培訓上投入力度，必要時引進全面預算管理的高級人才，是企業的全面預算管理水平更上層次。最后確保預算執行的控制和分析以及加強的反饋。國有企業應當注重對預算執行的檢查以及定期查看。并針對其中的問題進行分析研究，及時的找出隱患，做好預備方案。

（四）預算考核與激勵制度的建立和完善

在完善預算考核與激勵制度問題上，國有企業應重點攻克三個問題：一密切關注企業生產運營中考核對其產生的不利影響。在進行預算考核與定制考核標準的過程中，一定要避免影響到工作人員的積極性，不要發生工作人員過于重視成績，為應付檢查忽視生產活動本質的現象；二是建立淘汰機制。通過進行末尾淘汰制度和實行負責制，使獎懲機制更加的完善，增強考核的影響力；三是注意考核的公正性。使企業在考核的時候更公平、公正、公開。確保其中的公平性，使其更加透明，促進全面預算管理工作的改進[5]。

結論：在社會經濟發展如此迅速的當前，全面預算管理已經是國有大中型企業增強企業綜合競爭力、提高企業經濟效益、實現可持續發展的重要手段。然而目前，我國大部分國有企業在實施全面預算管理時仍存在很多漏洞，全面預算管理作用 未得到充分發揮，許多企業仍然面臨著內部控制薄弱、資源利用率不高、機構設置不合理等問題的困擾，使得企業的運營效率和經濟效益受到嚴重影響。本文通過對全面預算管理內容與背景的闡述，針對國有企業實施全面預算是存在的問題進行分析，提出以下幾點完善全面預算管理的對策與建議：以企業的戰略發展目標為導向制定預算目標、改善制定方法、加大控制工作與預算管理執行力度、建立完全的預算考核與激勵制度。希望通過企業在這幾方面的努力改善全面預算管理的實施現狀，提升企業內部管理水平，提高企業的綜合競爭力，為企業的經營效率與經濟效益提供保障。

【參考文獻】

[1] 張爽.關于加強國有企業全面預算管理的思考[J].中國集體經濟，2016，03：50-52.

[2] 葛盼.淺談國有企業全面預算管理的重要性[J].中國集體經濟，2016，06：123-124.