淺析深化農(nóng)村基層治能力與體系改革

毛雨

【摘 要】 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的腳步加快，在農(nóng)村近些來出現(xiàn)了許許多多過去不曾出現(xiàn)過的問題，尤其是在推行農(nóng)村基層自治這一項(xiàng)基本國策的時候發(fā)現(xiàn)“自治”已經(jīng)出現(xiàn)了真空。伴隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，在農(nóng)村地區(qū)必須加大力度完成農(nóng)村治理能力及其體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則必須要真正實(shí)現(xiàn)基層民主、科學(xué)的治理方式，即真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層自治。面對農(nóng)村基層自治出現(xiàn)的問題，我們必須加強(qiáng)頂層涉及和底層推進(jìn)，結(jié)合各個地方具體的情況，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)的文化與習(xí)俗中去制定真正符合百姓要求的政策。在農(nóng)村地區(qū)推行真正的合情合理的政策以及長期堅(jiān)持這樣的政策之后，真正做到最好的自治之時，全面實(shí)現(xiàn)國家的治理能力和治理體系現(xiàn)代化指日可待。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層自治 民主 現(xiàn)代化

一、農(nóng)村基層自治面臨的困難

我國農(nóng)村自古以來就是一個以血緣聯(lián)系起來的家族式分布，新中國成立之前的農(nóng)村地區(qū)，一個村里一個大隊(duì)大部分都是居住著一個姓氏的村民，這些村民基本都存在著或親或疏的血緣關(guān)系。隨著新中國的成立，在農(nóng)村里取而代之則是具有現(xiàn)代化國家制度的治理方式。在剛開始，還是因?yàn)橹袊厥獾霓r(nóng)村家庭分布，一個大隊(duì)的大隊(duì)長甚至一個村的支部書記都是這個地方在一個大家族里比較有威望的族人。這樣的方式在某種程度上講是更便于管理當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)，解決糾紛。但是，在改革開放之后隨著國家工業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打破了原有的宗族式的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，加之人口的流動越來越頻繁，在農(nóng)村對于一個家族家長式的管理失去了效用。隨著國家對三農(nóng)問題的重視程度日益增強(qiáng)，近些年，伴隨國家支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)資金流入農(nóng)村，村委會選舉的競爭性愈發(fā)增強(qiáng)。一些在過去不起眼的村支書，村長等職位到現(xiàn)在已經(jīng)變成了人人都覬覦的香餑餑。這樣，在農(nóng)村基層治理的過程中，越來越多的問題與矛盾暴露在了公眾眼前，尤其是一些牽涉到經(jīng)濟(jì)問題的犯罪案件，讓一些生活在大城市里的人都瞠目結(jié)舌，農(nóng)村基層自治現(xiàn)如今面臨著許許多多的困難。

二、深化農(nóng)村基層自治改革

（一）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村基層民主，發(fā)揮民主功效

民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督著是憲法賦予農(nóng)村村民自治的權(quán)力，在實(shí)踐當(dāng)中，雖然現(xiàn)在暴露出在整個村民自治的過程中存在著許多不夠民主甚至不民主的地方，但是我們不得不承認(rèn)這樣一種制度使得直接脫胎于舊時封建的農(nóng)村管理模式有了巨大的變化，也在農(nóng)村取得了不小的成就。為什么現(xiàn)階段會凸顯出許多問題？用馬克思主義辯證唯物主義的觀點(diǎn)來分析，事物的發(fā)展過程應(yīng)該是由肯定到否定再到否定之否定的螺旋式上升。一種制度，一種方法在實(shí)踐的過程中，從預(yù)設(shè)開始到最后不可能是一帆風(fēng)順毫無壞處的，我們只能在整個過程慢慢去修復(fù)它，完善它，讓它變得越來越好，但是依然不可能存在著一勞永逸。所以現(xiàn)階段在村民自治的許多環(huán)節(jié)里出現(xiàn)了問題，那么我們不應(yīng)該抱著全盤否定的態(tài)度去對它，而是查漏補(bǔ)缺，讓它變好。許多地方的不夠民主與不民主是我們看見的問題，那么我們應(yīng)該做的就是讓它實(shí)現(xiàn)真正的人民民主，我們應(yīng)該繼續(xù)增強(qiáng)民主在國家治理的各個環(huán)節(jié)的效用。

（二）立足中國國情，塑造新型中國農(nóng)村居民

無論是城市居民自治還是農(nóng)村村民自治，說到底都是人與人之間互相管理、互相約束、互相協(xié)調(diào)的帶有現(xiàn)代化社會性質(zhì)的公共決策方式，由于在當(dāng)下中國農(nóng)村，仍然有很多村民頭腦里還是帶著過去封建社會的舊思想，在處理鄰里之間問題的時候還是使用的老辦法，有時甚至?xí)活櫦胺桑砸嬲龠M(jìn)農(nóng)村基層自治在農(nóng)村有效地進(jìn)行，必須讓參與者有著現(xiàn)代社會的相應(yīng)社會意識。

由于現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)被城鎮(zhèn)化的進(jìn)程打破了原有宗族聚居的模式，越來越多的村民是來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至城市聚集到了一起形成了新型的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，所以不能再向過去宗親式的行為方式來處理鄰里關(guān)系以及公共事務(wù)，即使是一個地方有幾位品行優(yōu)良、德高望重的人在起著過去族長的作用，但是已經(jīng)不能和過去大家長的權(quán)威相提并論。所以各自安分守己，和諧相處是現(xiàn)代農(nóng)村居民的優(yōu)先生存之道，但是，牙齒有時都會咬著舌頭，鄰里之間難免就會產(chǎn)生分歧、矛盾，這時候，就必須要有法治思想，用法律規(guī)定的方式來處理問題，這樣才能使矛盾迅速解決且將不穩(wěn)定因素控制到最低水平。

三、長期落實(shí)農(nóng)村基層自治

針對目前農(nóng)村人口分布特點(diǎn)以及農(nóng)村居民素質(zhì)特點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村基層自治有以下好處：

1.村民自治，可適當(dāng)約束政府權(quán)力。雖然當(dāng)下通過農(nóng)村居民委員會選舉出來的干部必須要通過政府的任命，但是這樣的方式可以削弱政府對于農(nóng)村地區(qū)的操控，而且村委會依舊是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)。

2.村民自治，更能符合時代發(fā)展要求。伴隨市場經(jīng)濟(jì)因素的生長和社會利益結(jié)構(gòu)的多元，當(dāng)代農(nóng)民已經(jīng)越來越深地進(jìn)入或者被卷入到一個開放的、流動的、分工的社會化體系中來，這必然要求加快促進(jìn)和扶持其他社會治理主體的發(fā)育和成長，積極調(diào)動社會組織的協(xié)同作用和群眾的參與作用，充分發(fā)揮社會自治主體自我管理和自我服務(wù)的積極性，有效推動彼此之間的相互調(diào)適、共同參與、合作互動。

正如上文提到，越來越多的陌生人走在一起，如果沒有相應(yīng)的規(guī)則來約束他們的行為，那么勢必會造成人與人之間，群體與群體之間局部的矛盾。根據(jù)不同地方不同的情況，一些適合具體地域的規(guī)則又有誰來制定呢？這個適合最合適的辦法就是參與者自己來制定，這個時候則需要一個大家都能夠信賴的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，這個時候由農(nóng)村居民自己選出來的村委會就會起到這樣的作用。所以，城市居民自治和農(nóng)村基層自治是符合當(dāng)今社會發(fā)展需要的一種模式，也是時代所需。民主的基本要求就是體現(xiàn)人民的集體力量，集思廣益，用大眾的智慧來解決各種問題。

【參考文獻(xiàn)】

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