基于現代經濟學范式下農村土地流轉定價機制的理論分析

黃明東 梁宇飛 邵翠玉 章莉

【摘 要】 本文主要從土地流轉供需雙方利潤最大化的市場均衡條件出發，構建了一個封閉條件下，土地流轉市場價格的建立機制，結論表明農地流轉市場的供給主要受流轉價格，外出就業的單位時間工資，耕作單位面積的農地所需的時間以及農產品的市場價格的影響；而需求主要受流轉價格，農產品的市場價格以及企業的生產技術優勢的影響。

【關鍵詞】 土地流轉 價格機制

引 言

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出：要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。目前，我國大部分地區農村承包地處于第二輪承包期。十九大明確發出的政策信號，有利于穩定農民預期，有利于推進農業的規模化經營，培育以家庭農場、農業企業為主的新型農業經營主體，引導更多資金、技術、人才流入農村和農業。

本次報告中，著重提出了要完善承包地“三權”分置制度。承包地“三權”分置制度是指形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。“三權分置”下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。從當前實際出發，實施“三權分置”的重點是放活經營權，核心要義就是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能。

而要完善承包地“三權”分置制度，其首要任務是要推動和完善農村土地確權工作，厘清土地權屬關系。2008年10月，中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出要“搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。” 在此之后，除了2011年中央一號文件（《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》）密切關注水利建設外，其他年份發布的中央一號文件都對農村土地確權提出了要求。特別是2016年中央一號文件指出：“到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變的具體規定。繼續擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點。”

二、我國土地流轉現狀

隨著全國土地確權工作的推進，農村土地流轉制度也在逐步完善和推進中。2014年中央1號文件對農村改革進行了全面部署，深化農村土地制度改革：一是穩定承包權，就是在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農村土地承包關系并保持長久不變；二是放活經營權，就是在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。引導和規范農村集體經營性建設用地入市。

目前，盡管農村土地流轉制度已經開始實行，但其中也存在著不少難以解決的問題。首先是在流轉過程中，一些地方存在著把政策引導變為行政干預，強制農民流轉土地，侵害他們的經營自主權和合法承包權益的現象；其次，一些地區以政府定價代替農民定價、議價使得土地流轉的價格遠遠低于其市場價格，土地流出一方的農民，與土地流入一方的承包大戶之間，收入差距之大令人不忍。

近年來我國土地流轉快速發展，全國家庭承包耕地流轉面積已由2010年的1.87億畝增加到2015年的4.47億畝，年均增長19.1%，流轉面積占家庭承包耕地面積的比重由2010年的14.7%增加到2015年的33.3%。這些數據表明，我國目前土地流轉整體處于快速發展的態勢中，預期未來幾年的流轉面積會繼續增加。根據神州土地研究院預測，到2020年，流轉面積所占比重將達到45%-50%，在2030年比重達到60%的拐點后增長速度會放緩。

因此，定價是土地流轉關鍵環節，它既需要通過市場進行調節，也需要政府官方進行指導以免產生混亂與漏洞。不論是市場價還是指導價，都應有相應理由作為支撐，通過前期文獻研究成果，本項目擬運用現代經濟學的研究范式，構建基于土地價格的市場決定論的價格模型。

三、模型構建

考慮一個有m戶農戶的地區，假定現有一代表性農戶（“平均農戶”），其擁有的農地數量為，從而該地區總農地數量=m，耕作單位面積的農地所需的時間為。對于一個給定的時期（如，一年），假定該代表性農戶的總勞動時間為T，那么他會將T在耕作農地與外出就業間分配。如果該農戶愿意流轉的土地數量為，則他花費在土地耕作上的勞動時間為（-），從而外出就業的勞動時間為T-（-）。假設農地流轉價格為，外出就業的單位時間工資為，則其轉讓土地與外出就業的收入和為：

下面假定農地的產出函數為：

（2）式中，為土地投入量，<1表示農業生產的邊際收益遞減規律。假定農產品的市場價格為，由此，該代表性農戶的農業收入為：

綜上，由（1）～（3）知，該農戶的總收入為：

由（4）式知，該農戶的農地轉讓行為可以表述為，選擇合適的轉讓數量使其總收入最大化，即：

最大化問題（5）的一階條件為：

二階條件為：

由0<<1，知二階條件一定成立。

由（6）式可得該農戶的農地流轉供給為：

則，進一步由（7）式知，該地區的流轉農地總供給為：

現在考慮農地流轉的需求方——企業，由于本項目主要研究的對象是農業內部的土地流轉，則企業對土地需求的動機直接來自于農產品收益。現假設（1）企業在農場品市場及土地流轉市場上完全競爭；（2）企業利用土地進行生產具有技術優勢，其效率高于農戶。則企業的土地市場函數為：

其中，為土地投入量，<1表示農業生產的邊際收益遞減規律，表示企業在農業生產中（相對于農戶來說）具有更高的效率。

在完全競爭的農地流轉市場中，企業最大化收益的行為可以表示為：

最大化問題（9）的一階條件為：

二階條件為：

由0<<1，知二階條件一定成立。

由（10）式可得市場需求函數為：

根據（8）式和（11）式，以及市場均衡條件（）可得，市場出清時：

解此方程即可得農地流轉的市場均衡價格和均衡數量。

結 論

通過理論模型的構建，我們發現農地流轉市場的供給主要受流轉價格（r），外出就業的單位時間工資（w），耕作單位面積的農地所需的時間（t）以及農產品的市場價格（p）的影響；而需求主要受流轉價格（r），農產品的市場價格（p）以及企業的生產技術優勢（γ）的影響。

但是，中國現行的土地制度是以“城市土地屬于國家所有，農村土地屬于農村集體所有”為特征的城鄉分割的二元制度。同時，建立在土地集體所有的制度基礎上的農村家庭聯產承包責任制土地產權制度，使得農民家庭承包村集體（生產隊） 的土地，享有土地的部分使用權和收益權，其權利范圍主要局限于農業生產領域，土地嚴格限制在農業用途中使用。村集體組織是集體土地的所有者，負責向農戶發包土地，收取租金，監督土地的使用方向。國家作為國土資源的最終所有者，根據公共利益的需要或者經濟發展需要，向村集體組織和農戶征地，只有國家（或通過國家批準）征地后，農村土地才能由農業用途轉向非農用途。這種“有意的制度模糊”造成了我國不明晰的土地產權邊界，使得產權學派的理論在指導中國的實踐過程中遭遇了重重困境。不完整的土地產權制度也就導致了，目前土地流轉制度中的定價機制不能有效的反映土地流轉的真實價值，使得土地流轉市場無法有效率的運轉。

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